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论建立法律援助资金保障制度 法律援助资金是指法律援助机构为维护公众的合法权益而开展一些相关工作所需的全部资产。它还可以被视为法律援助机构收入和支出的全部支出。法律援助资金是法律援助制度得以建立和发展的物质基础，也是制约法律援助可持续发展的关键因素。(P72-78;28-34) 因政治体制和社会制度的差异，世界各国法律援助资金保障制度有所不同，但一般采以国家财政拨款资金保障为主，社会资助资金保障为辅的模式。由于我国法律援助制度和市场经济都不够成熟，法律援助仍应以政府财政拨款资金保障为主。正如专家所言:多渠道筹措法律援助资金的提法和制度设计立意可嘉，但在某种程度上却弱化了政府财政全额拨款保障的法律责任，实不可取。(P345) 法律援助的公共物品的属性要求建立以财政预算拨款为核心、社会捐助等为补充的法律援助资金保障制度。 一、 政府财政支持是法律援助的保障主 法律援助资金保障应当以政府财政预算拨款资金为核心。这是因为法律援助属于财政学上的公共物品。公共物品与私人物品相对称。由市场供给用来满足个人需要的商品和服务称之为私人物品。由国家机关和政府部门———公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品(P19) 。行政、国防、公安、立法、司法这类不通过市场交易，由政府提供商品与劳务就是公共物品。因为市场无法提供充分的公共物品，就要由政府来承担提供公共物品的任务。(P115-116) 法律援助也是公共物品的一种，应由政府来提供。政府财政要为法律援助建立最低法律援助资金保障制度。最低法律援助资金保障制度，是指为保障经济困难的公民获得平等的法律帮助，政府根据经济状况为法律援助机构所必需的费用开支而设立的一项基本资金保障制度。如:《〈广东省法律援助条例〉实施细则》 (2001) 第2条规定“各级人民政府应当建立法律援助最低经费保障制度，将法律援助所需经费列入财政预算，并根据当地国民经济发展情况逐步增加，使法律援助事业与经济、社会协调发展。具体方案由各级财政、司法行政部门提出，报同级人民政府批准。”建立最低法律援助资金保障制度的目的在于规范政府提供实施法律援助的办案费用。这就要求政府按照一定的标准 (综合考虑法律援助机构的人均法援经费、当地法援需求量、办案补贴标准等进行测算) ，确定每年当地法律援助机构所需的最低法律援助资金数额，并纳入财政预算，作为法律援助专项资金予以拨款保障。 法律援助资金由政府财政拨付的根据:从经济学来看，法律援助资金由政府财政供给是政府为弥补法律服务市场缺陷而付出的必要的代价。在法律服务市场不能有效地配置法律资源的情况下，就需要政府予以干预，以法律援助的形式将法律服务资源配置给有需要而因经济困难而无法在市场上购买的人。因此法律援助的资金应当由政府财政予以拨付。从财政学来看，财政以满足国家履行自身职能行为的需要为根本目的。财政关系到资源配置、收入分配、经济调整等重要领域。因为政府不是生产机构而是政权组织，并不拥有资源和要素，其存在并履行职能又必须消耗一定量的资源和要素，否则，就不能保障社会的正常运转(P7) 。法律援助作为政府司法行政机关及其法律援助机构的职能，从中央到地方只能依赖财政拨付资金。从法律学来看，现代法律援助制度是建立在法律援助法律法规基础上的，它与传统的律师个人的道义行为和社会团体的慈善行为相区别。区别的标志，是法律援助法律规范所确立的法律援助是国家责任，并明文规定了法律援助资金主要应当由国家 (政府) 财政拨付。 为保证法律援助的经费来源，经济发达国家一般都在政府预算法案中，单独列出了法律援助的预算费用项目。例如，在英国，法律援助资金由中央政府列入财政预算，而且在所有财政预算项目中，只有法律援助这一项是“开放型预算”，即预算仅作为参考，年终按实际支出拨付。20世纪后期以来，英国法律援助费用激增，法律援助总开支持续攀升。1997-1998财政年度为15亿英镑左右，2004-2005财政年度增长到超过20亿英镑。(P3) 美国一年的法律援助资金曾经高达48亿美元(P5) 。2008年受金融危机的影响，美国国会批准用于不赢利的法律援助机构的资金为35亿美元(P20) 。 我国2008年法律援助资金收入总额为6.82亿 (其中财政拨款资金6.69亿元) ，而2008年我国财政收入61330.4亿元(P4-5) ，我国用于法律援助的费用约占财政总预算的万分之一点二 (发达国家一般能达到百分之一左右) 。从总体上看，我国法律援助政府财政拨款资金与发达国家还有很大差距的。而且，2008年我国共批准办理法律援助案件数为546859件，这离我国实际需要办理132.8万件法律援助案件需求相差很远 (1) 。这与我国法律援助政府财政拨款保障不足不无关系。 法律援助是一种非盈利的、需要不断投入资金的行为。法律援助资金是