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朝鲜第二次核问题与六方会谈 2009年5月25日，朝鲜举行了第一次磋商，并从第一阶段开始了六个方向会议。这个“问题”是，朝鲜真的希望通过对话放弃核计划，还是通过使用边境地区的对话进程来推迟放弃核预算的承诺。朝鲜真的想放弃核吗？你根本不打算放弃核吗？（1）答案是，平野没有足够的时间参加六个方向会议。通过“危机边缘政策”，我们不仅可以利用形势来满足双方的需求，而且可以找到机会正确对待。朝鲜进行的第二次核试验以及随后宣布退出1953年的朝鲜战争《停战协定》等一系列做法, 说明平壤在挥舞“核大棒”向国际社会“摊牌”:要么接受朝鲜拥核的事实、在这个前提下重新进行新的谈判, 要么彻底停止六方会谈、朝核僵局长期化。(2)半岛局势的新形势和新动向, 迫使我们重新思考朝核问题的解决办法。 新形势下“中朝”的结构及朝鲜面临的挑战 2008年的朝核问题陷入了究竟以什么方式来对朝鲜“核申报”进行核查的困境。布什政府为了争取朝核局势的突破和急于留下“布什遗产”, 将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上除名, 但此举并没有促使朝鲜接受美提所出的核查条件。布什政府留下的朝核问题上的“外交遗产”主要有三, 一是美朝恢复了直接谈判, 由此促成了2007年签署的两份文件——“第一阶段共同行动计划”和“第二阶段共同行动计划”;二是美愿意在朝鲜弃核的进程中实现美朝关系正常化和建立半岛和平机制, 但先决条件是在彻底核查的前提下完成第二阶段共同行动计划, 并过渡到更具有实质性的朝鲜弃核第三阶段;三是美朝之间关于核问题的进展要优先于日本所提出的人质绑架问题以及欧盟反对将朝鲜从“支恐”名单中去除的关注。布什政府甚至有意压下了朝鲜向叙利亚进行核扩散的信息、模糊朝鲜不能进行“核扩散”的传统“红线”, 以谋求与平壤达成实质性的弃核协议。美这一系列政策可以被概括为“希尔路线” (Hill Approach) , 被日本批评为“头脑简单”。(1) 在2008年的美国大选中, 民主党总统候选人团队并没有对“希尔路线”提出挑战。2009年1月20日上台的奥巴马政府坚持布什政府的主张, 提出美愿意在朝鲜接受美核查条款的情况下完成“第二阶段”以去功能化与核申报为核心内容的共同行动计划。美新任朝核特使博思沃斯曾试图在2月上旬访问平壤。(2)但新政府刚刚上台, 政策团队还在组建过程中, 对重大外交议题也需要重新评估, 因此奥巴马政府的朝核政策究竟具有什么样的轮廓目前并不完全明朗。可以肯定的是, 与布什政府相比, 新政府更侧重伊拉克、伊朗、阿富汗和巴基斯坦以及中东和平等外交议题, 朝核问题在其外交议程中的位置明显下降, 属于“重要”、但并不“迫切”的问题。 在这样的情况下朝鲜所采取的一连串行动, 从4月5日导弹发射到4月14日宣布退出六方会谈、驱逐宁边核设施核查人员到重新启动核反应堆, 再到4月25日宣布进行第二次核试验、4月27日宣布退出1953年的朝鲜战争《停战协定》以及5月25日进行第二次核试, 已经远远超越了争取谈判筹码所要做的事, 很大程度上是精心设计好的战略性举措, 其目的不仅在于测试奥巴马政府的反应, 更是要通过逐步提升危机层级、显示得到提升的核遏制力等方式谋求完全颠覆现有的以六方会谈为中心的朝核问题外交解决机制。(3)围绕2009年2月朝鲜“光明星2号”卫星试射行动以及平壤是否拥有和平的太空开发权利所引发的紧张局势, 是平壤算计好了的阶梯式危机反应流程, 其目的是刻意制造朝鲜一切行动都是“反应性”的、“迫不得已”的、而不是“主动挑衅性”的假象。 朝鲜之所以这么做, 主要原因还是因为其国内“先军体制”的特殊性、政权结构的特殊性以及现阶段需要权力接班的特殊性。2008年朝鲜领导人金正日健康状况急剧下降, 权力交接问题迅速浮上水面。朝鲜如何保持国内凝聚力、说服人民继续进行“苦难行军”成为政治难题。朝鲜试验新的远程导弹、通过第二次核试验提高核武器能力, 也是朝鲜政权突出“先军体制”成就的重要措施。(4)第二次核试验并非是金正日对朝鲜军队的“妥协”, 而是朝鲜现有体制生存和延续的需要。(5)另一方面, 在六方会谈持续了将近6年、朝鲜已在2005年9月的《共同声明》中承诺并不谋求核武器的情况下, 平壤在2009年上半年持续扩大朝核危机, 相当程度上是朝鲜领导人对正在进行的权力交接所给予的“东方式的父爱”。国内政治和权力继承的需求, 是朝鲜近来一再采取强烈对抗措施的关键。(6) 国际上有人认为, 朝鲜政府不可能不估计到二次核试之后强烈的国际谴责以及更为严厉的国际制裁, 也不可能不预判到美日韩等国将要做出的强硬反应。即便如此, 平壤还是要一鼓作气地把手上所有的“牌”都打完, 根本原因还是在于金正日委员长想要给自己的接班人留下“丰厚遗产”。这一遗产之一是2009年4月9日新一届国防委员会的重组;之二是避免