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社会组织孵化器政府采购服务价格厘定研究 2012年3月19日，温家宝总理在国务院第13次民政会议上指出。“简化登记程序，实行直接登记”。随着社会组织直接登记制在全国推开,快速增长是大势所趋。为了实现有质量前提下的快速增长,单项、局部的改革措施已不足以支撑。政府部门应整体布局,着眼体系建设,确保实现“又好又快”的增长。社会组织发展离不开自身力、市场力、科技力、政策力和法治力的作用,本文从发展动力的角度,提出“五力合成”培育体系(见图1)。 一、 培训原则 (一) 系统优先 (二) 形成政府、社会、企业与媒体合力培育社会组织的发展格局 一方面,尽可能放手发展社会组织,用尽法律、政策、市场、科技和社会组织自身的手段,释放全部能量,为发展注入强大的动力,形成政府、社会、企业与媒体合力培育社会组织的发展格局。 (三) 资源整合,扩大社会和能量 民政部部长李立国在2011年全国民政工作会议上强调指出,民政部门“既要依法行政,把有限的资源和能量用好,又要注意动员社会力量,扩大可用资源和能量”。虽然民政部门权力、资源、能量有限,但是可以向其他党政部门借力发展,更多向社会、向科技获取发展资源和能量,更大力度借鉴学习境外成功的治理经验和工商部门培育监管市场企业的经验。民政部门遵循“以民育民”、“以民管民”的科学路径,整合自身及上述三维的权力、资源和能量,积极营造竞争性公益环境,全面激活民间力量,并从良性的政社互动过程中循环摄取强大的能量。 二、 完善社会组织孵化体系 按照“社会力量兴办、政府引导支持、专业团队管理、社会各界监督、人民群众受益”的发展思路,上海市、南京市、宁波市、深圳市、广州市先后建立了社会组织孵化器。由于这项工作刚起步,各地已建成的社会组织孵化器规模较小。比如,深圳市的市一级孵化器仅一家,囿于场地、资金不足,每年仅能孵化6家社会组织,承载能力有限。目前深圳市社会组织孵化器尚有两个缺项:一是层级缺项,区一级孵化器仍有较多空白点,罗湖区成立了惠民社会组织服务中心,街道一级孵化器几乎空白;二是功能缺项,限于孵化社会组织,尚未开展项目孵化,孵化类型限于综合型,尚未设立专业型孵化器。借鉴商业孵化器的做法,社会组织孵化体系要向两端延伸:一是向前端延伸,探索建立建设哺育器(预孵化器);二是向后端延伸,创设加速器,并在加速器的基础上,建设公益园区。由此形成哺育器→孵化器→加速器→公益园区的接力式孵化与培育体系(下简称“接力体系”)。需要指出两点:一是公益园区还只是理论上的概念,实践中,上海市社会创新孵化园更接近加速器;二是接力体系各主体不是截然独立的,比如孵化器可能实现了某些加速器的功能,加速器可能实现了某些公益园区的功能。笔者梳理了接力体系不同主体的异同点(详见表1)。 三、 市场化工具—开发公共服务和公益服务市场化工具箱,发挥市场力作用 社会组织发展离不开政府转移原有职能和新的职能,让渡空间给社会组织发挥作用。所让渡的空间,在理论上是指非竞争性弱和非排他性强的空间;实践中是适合竞争的执行性、技术性和操作性职能,是贴着价格标签进行的。引用《深圳经济特区社会建设促进条例》(深圳市第五届人民代表大会常务委员会第68号公告发布)第45条规定,该空间指“行业管理与协调、社会微观服务与管理、技术和市场服务”。一方面政府出资购买所让出的空间,避免管理服务上的“真空”,有利于政府减编或减人(“瘦身”);另一方面社会组织竞争性提供有偿的公共服务,充当服务的生产者和“填空者”。让渡空间的过程实际是公共服务市场化的过程,它不同于商品竞争,具有公益导向、适度竞争、服务取优、价格趋廉四个基本特征。政府作为“聪明买家”,宜鼓励多个社会组织角逐公共服务领域,以竞争性、非定向购买服务为主。一是选中竞争者中服务质量最优者,所购买的服务比政府独家直接提供服务的质量高,意味着公共服务质量的持续改善;二是选中服务价格合理低廉者,从而降低政府运作成本,弥补政府直接提供公共服务的供给不足弊端。这样,“政府失灵”的问题得以在公共服务市场化过程中解决。“选中”依靠的是公共服务市场化工具。 目前,我国公共服务领域采用的工具主要有授权委托、补贴、用者付费、特许经营、凭单制、产权交易和合同外包。其中以合同外包最为普遍。公益服务“合同外包之所以备受青睐,是因为它能节约成本、消减政府开支和控制政府规模、提升服务效率和效能、增强服务专业性等”。由于政府购买服务在我国兴起的时间不长,相当多的公共服务难以吸引到足够多的符合条件的投标者。因此合同价格难以在竞争中生成。 在公益服务领域,市场化工具除了公共服务领域采用的工具外,常见的有公益创投和公益招投标两种。公益创投是指公益领域不求回报的创业投资,为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”、管理和技术支持。其意义在于为有项目、无资金、有能力的公益组织,提供