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经济结构、税收结构与经济发展方式的转变税制调结构会外看两会之一 全国“两会”举行了。新金融通讯社还邀请了来自全国财政系统的优秀个人和湖南长沙市望城县金融办主任姚建刚。 《新理财》的下一步,是个 《新理财》:现在大家都很关注“两会”, 您作为一位财政局长和一个公民, 您最关心的议题是什么? 姚建刚:首先作为一个财政局长来说, 我最关心的是经济结构的调整、发展方式的转变。这也是当前工作的主线。 但是现在县级经济缺乏发展的持续动力。一方面, 工业经济应该是县域经济的主体。但是工业这方面的主要税收归中央, 比如增值税75%归属中央, 具体到望城, 除去还要上交给省里的, 增值税只能拿到18.75%, 这样导致地方发展工业的积极性不高。而另一方面, 地方政府发展房地产的积极性很高, 因为房地产行业的大部分税收都归地方。 这样就会导致实体经济的空虚, 房地产行业的泡沫。地方政府应该处理好当前利益和长远发展的关系。 《新理财》:面对这种局面, 应该怎样调整?或者说“调结构、转方式”应该如何入手? 姚建刚:首先要改变税制, 改变中央和地方的分享关系。一方面可以下放工业主体税收, 比如增值税上交比例减少, 房地产行业的税收则应该多向中央上交一部分。这样中央财力也不会减少, 地方也有积极性发展工业。 作为一个普通公民, 最关心的政策是中央应该加大对两个群体的投入, 一个是低保水平群体, 提高其生活水平, 另一个是加大三农投入, 各个阶层中, 最困难的还是农民。 不能以“质量”来看待经济的发展 《新理财》:温家宝总理在今年的政府工作报告中, 提出“十二五”期间, GDP增速减为7%, 应该说是一个很强烈的信号。对于地方政府来说, 意味着经济发展方式的改变, 您怎样看待这种信号? 姚建刚:这是一个很好的信号。从这些年的发展来看, 我国经济发展的速度值得肯定, 但是发展质量也受到一些质疑。 更加注重经济发展质量的提高, 也喊了多年, 但是成效不大, 一个很重要的原因在于地方政府考核指标有问题, 过于追求GDP。 这次总理报告中, 把发展经济的“质量”放在了很重要的位置, 意味着经济发展方式的转变到了重要关头。 《新理财》:如果经济放缓, 是否意味着财政收入的减少?或者说这几年财政将面临很大困难? 姚建刚:财政收入减少的问题应该不存在。地方财政收入总量的提升决定于地方财政结构的质量。 财政总量和可用财力是不同的概念。比如一个县的财政总量是10亿, 但是建立在土地收入上, 除去土地成本, 税费等等, 可能剩下的可用财力只有3亿元。 所以关键还是税收结构的调整, 提高财政收入质量为主。大力发展第三产业, 构建以营业税为主的税收结构。 信息公开的程度 《新理财》:“两会”期间, 很多政协委员质疑现在的税负过高, 老百姓的税收负担太重, 您怎么看? 姚建刚:应该来说税负比重比较适中。从数据来看, 我国财政收入占GDP的比重远远低于发达国家水平。而且从县级财政来看, 占GDP的比重只有10%左右, 甚至还不到。 另外在我们国家, 企业纳税理念与国外有差距。国外企业以偷税漏税为耻, 但在我们国家, 普遍存在偷税纳税的行为, 这也是一个值得注意的问题。 《新理财》:财政部说今年会公布中央本级的三公消费支出, 对于三公消费老百姓很敏感, 您怎样看待这个事情?如果地方要公布三公消费支出, 可能更难, 难在哪? 姚建刚:这是一个好的方向, 可以加强财政透明度。 从我们望城县来说, 公布三公支出没有难度。这部分支出情况, 已经在县直机关公布好几年了, 只是没有拿到网上公布, 让更多的老百姓知道情况。不向老百姓公开, 主要考虑到, 一是老百姓不了解机关工作, 二是这些工作需要慢慢推进, 不能一步到位。 开始公布这些东西有点难, 但各方面习惯了就好展开了, 这其实对领导既是种监督, 也是种保护。 另外, 对预算工作也是种推动。我们望城县以前给县人大常委会审议的只是个“大预算”, 比如教育、农业等分别花费多少, 现在审议的都是部门预算, 具体到各个口的具体支出, 比如农业上, 哪个镇什么时候修的水渠?花了多少钱?这样就提高了政府花钱的效率。 《新理财》:刚才我们探讨的其实就是预算公开的问题, 这些年, 上级也是一直来推动这个事, 但是步伐还不够快, 是什么原因? 姚建刚:预算公开的程度取决于一个地方民主、法治的程度, 也取决于财政改革的程度。 但同时也要理解一些地方的难处。特别是一些贫困的地方, 财政收入本来就低, 在保运转之后, 民生这一块投入就比较少了, 老百姓肯定有意见, 所以是没有公开的底气。 中央对基层财政的投入 《新理财》:现在很多地方, 县级财力比较紧张, 怎样构建一个持续的县级财力保障机制? 姚建刚:归根到底, 还是一个财权、事权不匹配的问题。县级财力归中央、省里