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农村中小学教师现状调查与分析 本报告实际调查了64个城市，包括29个省、市和自治区。调查对象主要是64个市级教育办公室主任、书记、副局长和副书记。按区域经济发展状况,将调查对象分成经济发达地区、较发达地区、欠发达地区、贫困地区4类。经济发达地区有5个,较发达地区有9个,欠发达地区有34个,贫困地区有16个。 调查问卷包括目前农村中小学教师工资发放情况、住房和社会保障措施、资源配置状况、教师资格准入和落聘转岗安排情况、民办教师和代课教师问题、优秀教师流失问题以及教师继续教育等七项指标。通过对当前农村中小学教师队伍现状的基本分析,旨在引起国家、政府以及全社会来关注农村中小学教师的基本生存状况,从而从根本上解决农村中小学教师的工作、生活中的实际困难,切实提高农村中小学教师队伍素质。 1. 欠发达地区不能额出工资 统计结果表明,实行税费改革以来,过去大面积拖欠教师工资的现象基本得到扭转,绝大多数地区不再拖欠教师工资。但是还存在不能足额发放的情况,而且由于地区差异,在能否足额发放上还有很大的差别。如,在北京、上海等5个发达地区中只有1个地区不能足额发放工资;在扬州、福州、长沙等9个较发达地区中也只1个地区不能足额发放工资。但是在34个欠发达地区中却有14个地区不能足额发放工资;而在新疆、西藏、甘肃等16个贫困地区中有7个地区不能足额发放。另外,有些地区还存在历史拖欠的问题,即至今尚未落实过去拖欠教师的工资。这一现象主要集中在欠发达地区,在34个欠发达地区中有7个地区存在这一现象。在这7个地区中过去拖欠而尚未落实的债额最高达2.8亿,最低达600万。(如表1) 分析:针对欠发达地区和贫困地区大部分地区不能足额发放工资的实际,今后要加大政府投入,保证现有各项政策的落实,同时对中西部贫困地区农村中小学教师工资可由国家统一拨发。由于现在大部分地区从过去的以县乡两级管理逐步过渡到实行“以县为主”的管理体制,因此对过去拖欠的工资尚未落实的地区来讲,应该由哪一级政府来承担这一债务比较合适,对这些地区来讲则是一个非常现实而紧迫的问题。由于区域差别,单靠地方政府的财力很难解决,因此,需要国家采取适当的宏观调控政策,尽快解决这些地区长期拖欠教师工资的问题。 2. 改善农村中小学教师的住房条件 统计结果表明,由于经济条件的不同,在教师住房、医疗保障和社会福利三项指标上各地区间有很大差异。如,在经济发达和较发达地区中,有一半以上的地区基本上解决了教师住房问题,并能够为教师进行定期体检。相反,欠发达地区和贫困地区在很多指标上明显存在不足。需要说明的是,由于区域差别,住房情况的复杂性,难以按照“基本上解决住房问题”或“住房问题突出”两项来回答的有22个地区,其中以贫困地区居多。(如表2) 分析:关于住房、医疗以及养老等基本的生活保障是关系到教师职业生涯质量的最根本的问题。因此,贯彻落实全国农村教育工作会议精神,将农村教育作为教育工作重中之重,就必须关注农村中小学教师的基本生存状况,不能仅停留于按时足额保障教师工资的水平上,而是要从根本上改善农村中小学教师的生存状况。对长期工作生活在条件比较艰苦的老、少、边、岛地区任教的教师,以及处在特殊的地理、气候环境条件下的教师,应考虑采取定期体检、疗养的措施和实行适当的特殊生活补贴政策,让他们享受到与当地公务员相当的社会福利待遇。注意改善农村中小学教师住房条件,特别是对在边远偏僻地区工作的教师,可考虑在人口较为集中的县镇帮助解决住房。从而解除广大农村中小学教师的生活上的后顾之忧,释放其爱岗敬业的潜在能力。 3. 各地存在教师师资力量不均衡的问题 统计结果显示,除了5个经济发达地区中有2个地区的教师在小学、初中和高中的分布基本平衡外,其他地区都存在教师资源不均衡的现象。教师资源分布不均衡主要体现为小学教师过剩,初中教师相对平衡,高中教师不足。这一项在被调查的地区中占了绝大多数。从地区差异来看,经济发达地区和较发达地区基本不存在教师资源严重不足的问题,但欠发达地区和贫困地区还程度不同地存在这一问题。另外,个别地区还存在通过压缩正式编制教师人数,加大代课教师人数的现象。如欠发达地区中有2个地区存在这一现象,其中1个地区实际压缩人数为700多人。(如表3) 分析:要集中发挥有限的教育资源是国家财力不足条件下所提倡的重要措施。由于我国地域辽阔,各地情况很不相同,不仅存在城乡差别、区域差别、县域差别,而且在一个乡里的情况也很不相同。因此,针对各地教师资源分布不均衡的现实,最主要的是避免全国统一的做法,而是要从各地实际出发,因地制宜,视具体情况而制定相应的政策。针对农村地区有限的教育资源分配极不均衡的现状,实行城乡教师整体建设,尽快建立区域内城乡“校对校”教师定期流动制度,加大对口扶持薄弱校的力度。 4. 农村中小学教师队伍的整体形象 随