我国农民工社会保障体系建设的多维模式选择.docxVIP

我国农民工社会保障体系建设的多维模式选择 一、 农民工社会保障 自20世纪80年代以来，随着改革开放进程的加快和城市化水平的不断提高，中国的人口规模不断扩大，速度也在恶化。2005年全国1%人口抽样调查结果显示,我国流动人口已达1.47亿。流动人口的主体是农民工,根据劳动和社会保障部调查分析,2005年5月,我国外出农民工总数约为1.2亿,其中进城农民工约为1亿。据有关专家预测,未来一段时期内,如果政策不发生大的变化,农民工数量仍会以平均每年500万人左右的规模持续增加。农民工作为我国制度变迁和社会转型期所出现的特殊群体,已经成为产业工人的一个重要组成部分,是推动地区经济社会发展不可或缺的力量,农民工社会保障问题引起了学术界、政府管理部门及社会公众的广泛关注。近年来,“两会”对农民工社会保障问题的关注也逐渐升温,特别是今年召开的十七届三中全会提出的包括土地流转制度在内的一系列政策思路,将为农民工社会保障制度的进一步完善提供强有力的支持。 在2007年召开的全国人大十届五次会议上,温家宝总理强调,要加强社会保障体系建设。首先要加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作;其次,抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法;第三,进一步扩大社会保险覆盖面,特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。在国务院《关于解决农民工问题的若干意见》中,提出抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法,有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入城镇基本养老保险,已经参加城镇职工基本养老保险的农民工,用人单位要继续为其缴费,要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。 社会保障制度是集人口、社会、经济于一体的综合性制度,在促进社会经济的可持续发展和维护社会公平方面发挥着重要作用。长期以来,基于户籍身份的城乡二元社会分割,使我国的社会保障制度呈现出明显的城乡分治、一强一弱的二维格局。伴随着城市化进程的加快和户籍制度以及与之相关的就业、教育等制度改革的推进,社会保障制度最终要向城乡一体化过渡和发展。而农民工作为联结城乡的纽带,无疑在城市化进程中扮演着重要角色,农民工社会保障问题的解决将在很大程度上影响农民工权益保护和社会融合,以及他们对城市发展成果的享有乃至城市化质量。 尽管理论界对于农民工社会保障体系的构建思路、框架体系等问题还处于探索阶段,在保障模式与路径选择、统筹方式、资金来源等方面仍存在诸多争议,但对于建立农民工社会保障体系的必要性和意义方面却高度的一致。学界普遍认为,建立农民工社会保障体系是维护农民工权益的必要手段,是保障农民工共享社会发展成果的重要途径,也是“构建和谐社会”和“城乡统筹发展”的题中之义。 二、 中国农民工融入城乡三保体系的困境 农民工作为我国经济转轨和社会转型时期具有过渡性色彩的特殊群体,最终,要么在城市稳定下来转变为市民(应该有相当一部分属于此类),要么回乡继续做农民,但这个过渡期可能需要较长时间。农民工问题包含了经济利益、社会权益、政治权利、社会融合等诸多内容,政府在解决农民工问题时应适当设定阶段性目标。近中期解决农民工问题的关键,在于维护农民工的经济权益和安全权益,包括平等就业权、劳动报酬权、职业安全权、社会保障权、教育培训权、子女教育权与居住权;长期目标应当是适应我国工业化、城市化、现代化发展进程的要求,确保农民工可以自由选择平等融入城市或者返回农村、公平分享国家发展成果、平等参与民主政治,以及在精神文化方面与流入地居民融为一体。在农民工社会保障方面,大家普遍认同工伤保险和医疗保障优先、养老保险随后的解决思路。 社会保障权是农民工合法权益的重要组成部分。在过渡期内,他们中有一部分将相对稳定地在城市立足、逐步融入城市,而相当一部分农民工或在城乡之间两栖式游走,或在不同就业地区之间流动。农民工为城市经济社会发展做出了巨大贡献,但在流动和融入城市的过程中也会遭遇各种风险。由于种种原因,农民工缺乏基本的、有效的手段来转移和分散市场风险,处境艰难。 不可否认,中国农民工政策发展的一个现实基础是,中国社会仍然是二元经济的混合体。但要在城乡二维模式框架中解决农民工的社会保障问题,存在很多困难。首先,简单将所有农民工纳入城镇社会保障体系并不现实。第一,大部分农民工在城市次属劳动力市场上谋职,从事非正规就业,这些“非正规部门”几乎毫无例外地处于社会保护、劳动法律和工作场所保护措施的范围之外,如果将其纳入城镇社会保障体系,无疑加重了企业的负担,这时企业可以采取其他的变通办法,劳动部门要付出相当高的监督管理成本,在这些部门就业的农民工,往往收入水平低、缴费能力有限,政府要把企业里的农民工纳入当地城镇社会保障体系,不仅会遭到企业抵制,还会受