预算管理一体化背景下高校预算管理现状及优化对策——以F高校为例.pdfVIP

案例分析 CASE ANALYSIS 预算管理一体化背景下 高校预算管理现状及优化对策 ⸺ 以F高校为例 董琰 中国政法大学 摘要：自2000年部门预算改革以来，预算管理制度的规范化、科学化不断加强，党的十九大提出“建立全面规范透明、标准科 学、约束有力的预算制度”，党的二十大提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，为预算管理改革指明 了目标和方向。财政部预算管理一体化建设以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，既是对过往改革的一个总结，也是一个 新的起步，为深化预算制度改革提供基础性支撑。根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，财政部要求各中央部门 2022年全面推广实施预算管理一体化系统，部属F高校于2022年8月使用一体化系统编报预算，2023年1月起预算执行等业务也 切换至一体化系统中开展。本文从预算管理的角度，分析F高校当前预算管理存在的问题，预算管理一体化改革对高校预算管理提 出的新要求以及如何以此次改革为契机，促进F高校预算管理水平有效提升。 关键词：预算管理一体化；高校；预算制度 引言 费部分可以按照校内预算测算的金额进行编报，但是由于校内预 算尚未开展审核等工作，加上部分二级单位申报预算未进行严格 财政部于 2019 年开始正式部署预算管理一体化工作，预算 论证导致提交的预算虚高，往往超过了实际需求，甚至超出了学 管理一体化从技术层面，以系统化思维整合预算管理全流程，建 校资金可以承受的范围。另外，部门预算是全口径预算，将学校 立统一的规范，将管理规则嵌入系统，构建现代信息技术条件下 所有收支都纳入预算编报范围，而 F 高校校内预算的主要资金 [1] 范围是学校可统筹的资金。虽然通过逐渐完善已将大部分专项资 “制度 + 技术”的管理机制 ，对于深化预算管理改革、加快建 立现代预算制度、提高预算管理水平、增强预算管理规范性有着 金使用也纳入校内预算的考虑范围，但还是没有做到和部门预算 重要意义。 专项项目无缝对接。 （二）预算支出标准化程度低 一、当前 F 高校预算管理存在的问题及原因 《关于深化预算制度改革的决定》中要求：“进一步完善基本 支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分 （一）校内预算与部门预算两张皮 发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用”。 高校单位预算一般分为部门预算和校内预算两套预算。与部 F 高校编制人员经费预算时，大多是归口部门根据发放标 门预算相比，校内预算编制不全面、缺乏系统性，缺少对部门预 准、定额和发放人数、频次进行测算，每年的基本标准和方法大 算的数据支撑。 致相同，预测比较准确。但是公用经费、专项经费采用了增量预 F 高校校内预算时间晚于部门预算，各二级单位没有形成项 算编制方法，对以往预算中收支不合理的部分很少进行修正和统 目日常管理和提前规划的意识，部门预算中的基本支出预算往往 筹，导致预算编制不准确。另外，有些定额标准从制定以来长久 是由财务人员在上年预算和决算的基础上进行调整。虽然人员经 未变，这个定额是否还符合当下情况或者是否还有充分依据，这 152 ACCOUNTING LEARNING 也是值得商榷的。 预算管理一体化下重塑了项目库和预算