预算管理一体化背景下实施全面预算绩效管理的优化路径分析.pdfVIP

ACCOUNTING LEARNING 预算管理一体化背景下 实施全面预算绩效管理的优化路径分析 王玲玲 青岛西海岸新区财政局 摘要：随着国家预算改革的持续推进，预算管理一体化机制正式提出，对提升预算管理和绩效管理水平起到积极促进作用。本 文对预算管理一体化与全面预算绩效管理的内涵与关系加以分析，针对预算管理一体化背景下实施全面预算绩效管理的难点，提出 基于预算流程实现预算业务聚集、构建完善的全过程预算管理框架、加大预算绩效管理队伍建设力度、强化对绩效考评的制度约束、 搭建预算绩效一体化管理信息系统等举措。 关键词：预算管理一体化；全面预算绩效管理；政策 引言 事中监控、事后评价”的形式来构建预算绩效的闭环管理模式， 并实现对评价结果的有效应用。 《预算管理一体化规范（试行）》的出台进一步加快了我国 （二）关系 预算管理体制改革，从制度层面加大预算和绩效管理力度，为提 就二者的关系来看，预算管理一体化是实现全面预算绩效管 高预算管理水平奠定基础。随着预算管理一体化系统的应用，其 理的基础，通过预算管理一体化系统中预算编制、执行等模块可 在制度落实、层级衔接、动态监督等方面均发挥出十分关键的作 为全面预算绩效管理提供保障，有效满足事前、事中、事后的多 用。一方面，预算管理一体化背景下对提高预算绩效起到积极作 元工作需求，实现资金、项目、绩效的统一管理 [1] 。 用；另一方面，可通过完善制度建设促进资源优化配置，为全面 在预算管理一体化背景下，可以有效对预算管理的各个环节 预算绩效管理效能的提升提供保障。 进行全面系统整合，实现整闭环管理。在此期间，包括预算编 制、预算执行、资金收付、会计核算等在内的预算流程可实现无 一、预算管理一体化与全面预算绩效管理的内涵与关系 缝衔接，满足预算全过程一体化需求。而且预算管理一体化的实 施还做到以绩效目标为导向，以项目形式进行预算申报，转变了 （一）内涵 以往的预算申报形式，大大提升了项目支出与责任划分的明确 预算管理一体化是推动预算制度改革的关键环节与重要举 性，更好地对项目绩效进行追踪管理 [2] 。与此同时，随着预算管 措，相关内容的落实有效实现了制度层面与技术层面的有机结 理一体化的实施，预算绩效管理作为全面绩效管理的重要组成部 合，并将系统化思维融入预算管理业务的各个环节当中。在此期 分增强了对绩效目标的关注。通过预算管理一体化系统有助于对 间，以预算管理一体化系统为载体，对预算单位预算编制、会计 预算单位及部门进行绩效跟踪，真正意义上实现预算管理与绩效 核算、资金支付等各环节进行把控，不仅有助于提升工作标准化 管理的深度融合。 与自动化水平，还可以实现预算管理的全过程动态控制，带动资 金使用效益与预算管理现代化水平的提升。 二、预算管理一体化背景下实施全面预算绩效管理的难点 全面预算绩效管理指的是将绩效理念融入预算工作中，构建 全方位、多角度的动态预算绩效管理体系，以实现对财政资源的 （一）多部门监管对项目工作效能的影响 优化配置。全面预算绩效管理实现实施对象从项目支出向整体支 在实际落实项目期间，往往存在同一项目受多部门监管的情 出的转变，对各环节预算资金实现全覆盖，并通过“事前评价、 况，这对预算管理一体化系统的应用也提出挑战。面对多个监管