预算管理一体化对基层单位会计核算工作的挑战和应对举措.pdfVIP

会计研究 预算管理一 化对基层单位会计核算工作的 挑战和应对举措 杨 静 贵州省气象局机关事 与财 核算中心 贵州 贵阳 要：预算管理一体化建设是全面深化预算制度改 的现实需要和有效途径，它不仅是财政信息系统 的 升级再造 ，更是一次预算管理机制的深化改 ，其意义重大、影响深远。本文通过分析预算管理一体化 对基层单位现有的预算编制、业 系统、核算规则、会计职能等方面的影响，以期为基层单位应对预算管理一 体化的挑战提出建设性意见。 关键词：预算管理一体化；会计核算；影响；对策 理一体化建设的目标模式，结合自身的实际情况，采 一、预算管理 体化建设概述 用新建系统、升级改造现有系统、跟从使用其他地区 20 90 世纪 年代以来，我国大力推进预算制度改 的系统等方式开展一体化建设。为了保证一体化建 革，收支两条线、部门预算、国库集中支付制度和政府 设的顺利推行，全国分两批试点建立以省级财政为主 采购制度等改革制度成效显著。但由于各项改革分 体并覆盖本地区的一体化系统，中央部门预算管理一 开进行，使得各级财政预算管理业务规则不尽相同， 2022 2 体化试点工作也于 年 月正式启动。随着预算 各项预算管理信息系统处于分 开发、互不对接的状 管理一体化建设的不断推进，各省开始要求在一体化 态，数据烟囱 现象较为普遍。为了解决当前财政预 系统里进行会计核算。作为预算管理一体化建设的 2019 算管理工作的瓶颈问题，财政部自 年起开始部 重要环节，会计核算改革将实现财政部门和主管部门 署预算管理一体化建设。随着《预算管理一体化规范 预算信息的共享共用，有利于进一步落实单位财务管 （试行）》（以下称《规范》）等文件的先后出台，使预算 理的主体责任，强化部门预算执行的监督管理责任。 管理一体化建设在全国各地开展起来。 二、预算管理 体化对基层单位会计核算的影响 预算管理一体化建设坚持问题导向，加强统筹谋 划，紧抓预算管理工作痛点着力补齐短板。作为自上 1.强化核算与预算的衔接，进一步提高预算编制 而下的改革，预算管理一体化建设通过顶层设计编制 的准确度 一体化规范，并借助现代信息技术推动预算制度改 预算管理一体化强化了核算与预算的衔接。一 革。它从基 信息管理、项目库管理、预算编制、预算 体化系统根据财政部门批复的单位资金预算，以政府 批复、预算调 和调剂、预算执行、会计核算、决算和 经济分类科目的形式生成单位资金预算指标，财政部 8 门根据预算指标严格控制单位资金支付。按照 《规 报 等 个部分进行开展建设，涵盖了预算管理的主 要环节，将统一、规范的预算管理要素、业务流程和控 范》的要求，使用一体化系统支付的资金，原则上应通 制规则嵌入信息系统，借助现代信息技术强化制度执 过机制凭证方式记账，不允许修改自动生成的机制凭 行力和预算约束力，实现了上下级财政之间、财政预 证，财政部门将按月考核单位机制凭证的生成情况与 算与部门预算及单位预算之间，以及管理各环节的无 核算偏离度，若偏离度大于30% ，考核将不合格。预 缝衔接，形成预算管理的完 闭环，以进一步加强对 算执行模块支付的资金自动传递到核算模块，指标所 下级预算执行的监督管理，提升预算管理效率，为深 关联的项目类别、功能科目、资金性质、政府经济分类 化预算制度改革提供基础保障。 等辅助信息将自动生成会计核算凭证。例如购置办 按照财政部的工作安排，各省各地应根据预算管 公用品，支付时应使用 办公费 预算指标，系统自动 62 会计研究 生成