安徽省煤炭资源型城市转型发展研究资源型城市转型过程中的产业结构调整问题基于安徽淮北市的分析.docxVIP

安徽省煤炭资源型城市转型发展研究资源型城市转型过程中的产业结构调整问题基于安徽淮北市的分析 与一般城市相比，资源城市的发展周期明显呈渐进性，尤其是依赖不可再生资源的城市。城市生活的发展周期与资源的开采周期密切相关。如果资源开发进入衰退阶段，城市转型将成为资源城市的首先必须解决的问题。如果你不这样做，你就会导致城市衰退。而资源型城市的转型之所以成为一个世界性难题, 正在于其调整产业结构的难度。资源型城市的产业结构具有明显的独特性, 这些独特性为资源型城市在形成、发展和成熟的阶段提供了便利, 起到了推动作用, 但是, 当资源开采进入衰退期, 资源型城市面临转型的时候, 这些独特性往往又成为产业结构调整过程中的障碍。本文旨在通过分析安徽省淮北市城市转型中的产业结构调整问题, 为其他资源型城市转型提供借鉴。 一、 资源型城市在研发“资源、短期建城、产业单极化”发展模式后,产业高度刚性强 资源型城市的城市发展长期以资源开发为中心, 整个城市的制度体系和运行模式都有较强的特殊性, 尤其是我国很多的资源型城市产生于计划经济时期, 所在地区之前并没有城市发展的基础, 而是发现具有开采价值的资源之后依托行政命令人工建城, 以资源开采及相关产业为主导, 其余产业服务于主导产业的需要, 处于次要地位。这种“依托资源、短期建城、产业单极化”的发展模式经过多年积累, 使得产业结构高度刚性, 对各资源型城市的产业发展造成了不利的影响。尤为值得注意的是, 我国资源型城市的主导产业的主导企业为国家所有, 企业管理运行模式相对独立, 针对性强, 普适性弱, 大大强化了资源型城市产业结构的惯性, 加大了城市转型的难度。综合文献资料及淮北市的实际, 我国多数资源型城市的产业结构存在以下共同问题。 1. 产业缺乏开发和整合 这一点在原本没有城市发展基础, 靠人工建城的资源型城市上表现的尤为明显。在绝大多数城市, 第二产业在国民经济中占绝对优势, 而资源产业及相关的重工业部门在第二产业中的比重又明显大于其他工业部门。由于是资源产业首先得到开发与发展, 其他产业特别是第三产业最初发展的动机就是为主导的资源产业服务, 因而在相当长的时期内没有得到足够的重视, 产业潜力没有充分挖掘, 产业的吸纳力弱、容量小, 一旦城市需要转型, 这些产业不能立刻发挥出接纳就业, 刺激经济, 接替原有产业成为新的经济增长点的作用, 导致城市发展缓慢甚至于停滞。安徽省淮北市作为典型的煤炭城市及华东地区的重要的能源城市, 产业结构长期保持“二、三、一”的格局, 2008年第二产业占GDP的比重保持在50%以上, 其中煤炭工业占全市地区生产总值的比重超过30%, 占工业增加值的比重约70%, 占第二产业的比重约为55%, 税收占全市财政总收入超过40%, 从业人口占全市工业总人数的78%, 产业结构明显不协调。 2. 市场竞争优势不足 我国多数资源型城市主要进行的是资源开采和初级加工, 处于产业链的上游, 科技含量低, 新技术应用程度不高, 技术进步速度较为缓慢, 产品增加值小, 一些常规资源的可替代性强, 因而市场竞争优势不足。一旦资源开采进入衰退期, 原先的主导产业反而成为经济发展的“塌陷区”, 对经济发展的贡献明显降低。淮北市的煤炭产业以采掘和火力发电为主, 供应市场的主要是初级产品, 产业链短, 深加工严重不足;加上行政区划内煤炭储量相对少, 受煤炭资源枯竭的影响, 自2000年起, 主要煤炭企业集团新增矿井的建设布局已由本市转向周边市镇, 作为支柱产业的煤炭产业效益下滑, 其税收占政府财政收入的比重不断降低。 3. 企业体制难以适应资源型城市的需求 一方面, 资源产业是资金密集型和劳动密集型产业, 建设周期长, 以大中型企业为主要组成部分, 退出壁垒高;同时从业人员众多, 知识水平低, 知识结构单一, 退出资源型产业后向其他产业转移的难度较大, 这些都造成了资源型城市产业结构的刚性;另一方面, 在资源开采衰退的初期, 资源型企业依然能够获得较高的收益, 利用新技术的动力不足;由于涉及面广, 体系庞大, 资源型企业在一个城市内往往形成相对独立的系统, 具有一定的稳定性, 难以在短时期进行企业体制转变的突破;而最为重要的是, 产业结构调整具有很高的外部性, 整个社会得到的收益大于企业得到的收益, 这一点决定了企业进行结构调整时动力不足的必然性。 二、 产业结构调整进入关键时期 安徽省淮北市是典型的资源型城市, “缘煤而起, 因煤而建”, 经过近50年的发展, 煤炭工业形成了以淮北矿业、皖北煤电两大矿业集团为主的煤炭基地, 电力形成了以大唐淮北发电厂、国安电力公司为主的电力工业基地;2008年煤电工业增加值占全部工业增加值的70%以上。从20世纪90年代开始, 淮北市探明的煤炭资源进人开发中