人大行使好事权的实践探索与思考把握三个环节 行使好人大决定权.docxVIP

人大行使好事权的实践探索与思考把握三个环节 行使好人大决定权 人大及其常务委员会行使宪法的权利是法律赋予的一项重要任务，也是确保各地区重要活动有序进行的现实。为适应发展变化的形势，南昌市湾里区人大及其常委会不断加强和改进工作，在行使决定权方面做了不少扎实有效的探索与尝试，为进一步推进本区民主法制建设做出了积极贡献。 一、 民主裁决权。内容为 明确人大决定的范围，是人大行使好决定权的关键。湾里区人大常委会加强对常委会组成人员和人大代表的履职培训，通过培训，使代表对人大行使决定权的范围有了较为明晰的了解，认识到人大决定包括全局性决定和事项性决定。全局性决定包括批准人大常委会、政府、人民法院、人民检察院的年度工作报告的决议；批准国民经济和社会发展短期、中期、长期计划及年度预算的决议；批准城市规划、专业规划及发展纲要、体制改革的决议等。事项性决定范围包括讨论决定“政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族”等全局的、长远的、根本的问题或具体事项。 党委、人大、政府在决定权的关系上，不是“三权分立”，也不是“三权分使”，而是“党委领导———人大决定———政府执行”的关系。区人大常委会准确定位、正确区分，认识到，党委是领导权和建议权，人大是决定权和监督权，政府是行政权和执行权。因此，在工作中，区人大常委会一方面努力使区委的战略部署经过法定程序决定下来，发布出去，号召、动员全区人民共同遵守。另一方面，加强与政府的沟通，根据政府中心工作的需要作出相应决议、决定，以推动本区经济社会的又好又快发展。与此同时，常委会还广采民意、善集民智，针对广大人民群众关心的热点问题及时作出相关决议、决定。近几年，湾里区人大及其常委会除人民代表大会期间作出决定、决议外，还先后作出了调整2009年全区国民经济或社会发展计划部分预期目标、进一步加强法制宣传教育、认真执行全区生态建设规划、实施旧城改造等决议，较好地履行了宪法法律赋予的职权。 二、 审议审议程序 行使人大决定权，必须严格依照法定程序进行。法律规定，人大行使决定权必经的程序有议案提出、审议、表决、公布这四个环节。湾里区人大常委会认真把好四关：一是提出的决议案必须完整，要有案由、案据和方案，必要时还应一并提交有关背景资料。列入会议议题后，议案提出者应向会议作出说明。二是必须经会议审议，审议议案内容的合法性、必要性、合理性、可行性，是否属于人大决定权的范围。审议中，如认为有问题有待进一步落实或出现重大分歧、异议，则不应提交表决。三是交付全体会议表决，获得法定多数同意后，决议、决定获得通过，按规定时间生效。四是通过的决议、决定应向社会公布。人民代表大会通过的决议、决定，由大会主席团公布，人大常委会通过的决议、决定，由常委会公布。 三、 强化对执行不力的监督机制 人大作出的决议、决定贯彻落实得如何，既关系人大权威，也体现了“一府两院”工作能力和水平。为了督促“一府两院”全面落实人大作出的各项决议，湾里区人大常委会一是成立督查组，每月一调度，每季一通报，年终一考核，对执行不力的实行问责。二是适时在区有线电视台和区政府网站公布“一府两院”相关部门执行决议、决定情况，让人大监督对象更广泛地接受社会舆论的监督。三是适时组织人大代表进行视察、调研，或安排常委会会议听取并审议有关专项工作报告，推动决议、决定落到实处。如，区人大常委会在作出旧城改造决定后，先后以听取和审议区人民政府此项工作报告，组织市人大代表湾里代表小组和区人大代表视察旧城改造工作情况等方式进行持续督促，使这一决定得到很好的落实，赢得了各方面的高度评价。时