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土地复垦方案编制的实践与思考 0 复垦土地资源 据统计，2000年以前，煤炭开采率约为10%，2000年至2005年的土地恢复率约为20%，5月份的土地恢复率约为24%。作为全国最早的土地复垦示范区之一的安徽淮北市,土地复垦率超过了50%。但是,我国的土地复垦现状不容乐观。2000年底,我国可复垦土地资源约达400万hm2。每年因生产建设活动新增损毁土地面积约4.67万hm2,其中约60%是高质量耕地。由此计算,截至2010年底我国将有约446.7万hm2待复垦土地资源。在全国约80%的历史遗留废弃地未得到恢复利用的情况下,每年又新增大量损毁土地。对每年新增建设损毁土地,必须从源头抓起,通过土地复垦方案的编制加大复垦力度。 七部委联合发布《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》,实行土地复垦与采矿许可证申请、年审相挂钩制度,促使了各生产建设单位积极开展土地复垦方案的编制工作。截至2008年11月中旬,辽宁省共完成了生产建设项目复垦方案初审180件、评审130件,涉及土地复垦面积达3 933.33 hm2、预算土地复垦费约3.7亿元。辽宁省工矿废弃地复垦潜力为18万hm2,同时全国工矿废弃地潜力为397万hm2。根据辽宁省工矿废弃地复垦潜力在全国所占比例,推算全国2008年评审复垦方案约为2870件。 土地复垦方案的编制,对土地复垦实施具有直接的指导意义;使土地复垦与资源采掘同步进行。土地复垦是以工程复垦为核心,以政策、资金、管理为保障的一项系统性工作。土地复垦方案中工程项目可操作性强弱,直接关系到复垦资金能否落到实处、关系到复垦的效果。因此,对复垦方案中工程实施的可操作性进行分析研究,具有重要的现实意义。 1 土地恢复计划的重要性和主要内容 1.1 复垦方案编制 一个新建矿山从建设、投产到后期复垦,其复垦工作需经历以下6个步骤(图1)。采掘工程设计是基础,只有明确了巷道布置、采矿工艺等才能进行损毁土地的预测,在此基础上才能编制复垦方案。复垦方案是一种基于预测基础上的超前性规划,是在特定的采矿工艺、开采顺序模式下的复垦规划,对其后的阶段性复垦设计起到指导作用。阶段性复垦设计,是在企业生产过程中,针对近期已经形成的损毁土地进行的详细的设计,以用于指导后期的工程施工,并且有详细指标,方便复垦工程检查验收及后期的监管。 从整个复垦工作流程看,复垦方案的编制是必不可少的一个环节。现行的复垦方案一般规划了30年左右的复垦任务,属于中长期规划,具有前瞻性,对以后的每一期阶段性复垦设计都起到指导作用。 1.2 复垦方向可行性分析 根据《土地复垦方案编制规程——第一部分:通则》的要求,方案主要包括以下几个方面的内容:项目简介、项目区自然社会经济概况、土地复垦方向可行性分析、土地复垦质量要求与复垦措施、土地复垦工程设计及工程量测算、土地复垦投资估算、土地复垦服务年限与复垦工作计划安排、土地复垦效益分析、保障措施等。从其所包含的内容看:项目简介、项目区自然社会经济概况是复垦工作的前提;土地复垦方向可行性分析是基础(确定复垦方向及目标);土地复垦工程设计及投资估算是核心(为工程实施提供资金保障);土地复垦工作计划安排是保障(为复垦目标服务、需具体落实)。 1.3 在恢复计划的指导下 现矿山企业编制的土地复垦方案具有前瞻性、预测性,具有一定的现实指导意义。 1 确保恢复活动和挖掘项目同时进行 土地复垦方案的编制,使企业真正实现了“边开采,边复垦”,不仅增强了企业的环境保护意识,而且减少了损毁土地的面积,降低了复垦成本。 2 保护规划协调 使复垦目标与土地利用总体规划、城市规划、基本农田保护规划相协调。后期阶段性复垦设计时,必须保证工程项目布局与前阶段编制的复垦方案目标一致。 3 复垦费用的缴纳 我国实行复垦方案与采矿许可证审批、年审相挂钩的政策,企业复垦方案审批后,必须每年交纳相应的土地复垦费用。这在一定程度上确保了复垦资金的来源,为后期复垦工程实施,提供了资金保障。 4 剥离表土,利用种子库 企业生产期建设占用临时用地以及后期井工开采会产生大量的煤矸石压占地。在企业压占前,应对表土进行剥离。表土内含有丰富的有机质、腐殖质,是植物生长的养分来源,是种子库。对剥离表土进行储备,可以降低后期生土培肥等所需的资金,提高复垦的效果。 2 土地复垦工程 复垦方案中的工程措施主要是包括生态工程在内的系统工程。土地复垦主要工程措施包括土壤重构工程、植被重建工程、配套工程、监测与管护工程等4大部分。 土壤重构工程是工程技术措施中的重要工程。按照项目区自然环境条件和复垦地利用方向要求,对受影响的土地采取表土剥离、回填、堆砌、平整等各种工程措施使土地恢复可利用状态。土壤重构工程包括表土剥覆工程、充填工程、平整工程、坡面工程、挖深垫浅工程、土壤培肥及污染防治等工程。