城市轨道交通PPP项目绩效评价研究.pdfVIP

专题：P P P 项目绩效评价研究 编者按:p p p 是政府和社会资本合作模式，近年来其覆盖范围越来越广，在稳增长、惠民生、补短板中发挥了重要作 用。PPP 项目因资金规模大、项目周期长、投资主体多元化，既需要合作也需要监督，而对PPP 项目的绩效评价一直以 来是实操中的重点和难点。本期专题“PPP 项目绩效评价研究”从不同领域探讨PPP 项目绩效评价实践，以期让PPP 项目更好地实现物有所值，进一步提高经济社会效益。 城市轨道交通 P P P 项目绩效评价研究 •王银梅翟晓琳 【摘 要 】对城市轨道交通PPP 项目 —、城市轨道交通 P P P 项目绩 对象、选择绩效评价主体、确定评价指 进行客观公正地绩效评价，关乎城 效评价理论基础 标体系、选择绩效评价方法和实施评 市轨道交通PPP 项目的健康有序发 (一）城市轨道交通P P P 项目与 价得出评价结果五步。 展，对人们日常生活、城市建设及国 绩效评价 城市轨道交通 PPP 项目绩效评 家治理现代化意义重大，但目前城 城市轨道交通 PPP 项目是指以 价是将绩效评价用于城市轨道交通 市轨道交通PPP 项目绩效评价不尽 PPP 项目中，其原理和程序与一般项 公共部门与私人部门合作模式提供城 如人意。鉴于此，文章在已有文献研 市轨道交通供给的项目。按照中华人 目大致相同。但是由于城市轨道交通 究成果的基础上，从独立第三方角 PPP 项目具有利益相关者众多、建设 民共和国住房和城乡建设部2007年 度构建贯穿城市轨道交通PPP 项目 发布的《城市公共交通分类标准》 城 周期长及复杂性强等特点，其绩效评 全生命周期的绩效评价框架体系。 市轨道交通是一种车辆运输系统，它 价又异于一般项目 。 一 是利益相关者 首先从调整后的平衡计分卡四个维 采用轨道结构进行承重和导向，设置 众多，要求评价时应兼顾各相关方利 度出发，运用文献资料研究法提出 专用轨道路线，是以列车或单车形式 益，从全生命周期角度对其经济、社 绩效评价“指标池”，结合问卷调查 运送客流量的公共交通方式。”具体包 会、环境、技术及风险等效益进行全 法得到最终指标体系；接着采用模 含地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有 面、客观的评价。在评价主体上，应选 糊综合评价法设计出绩效评价程 轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统 择独立的社会第三方，以提高评价的 序；最后以W 市地铁 13项目对设计 (APM )和城市快速轨道系统。本文研 可信度与公正性。在指标体系上，要求 进行应用检验，在验证评价体系设 究的城市轨道交通主要包括地铁、轻 设计的指标体系能全面、客观反映各 计适用性及合理性的同时，发现B 轨、单轨和城市快速轨道系统，其中以 类相关者的核心诉求与项目实施情 项目建设中的问题，并对该主题后 地铁和轻轨系统为研究重点。 况。二是项目周期长，要求绩效评价指 续研究及工作实践提出建设性措施 绩效评价是通过某些指标，按照 标体系具有延展性，不仅要考虑项目 建议。 一定的程序，运用合适的方法，参照一 目前的情况，还要考虑未来指标数值 【关键词】城市轨道交通 PPP 项目 定的评价标准，对被评价对象的行为 的动态变化及其对绩效评价结果的影 绩效评价平衡计分卡模糊综合评