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论欧洲联盟的性质 一、 《欧洲联盟条约》 第二次世界大战后，重建欧洲的艰难任务向欧洲人展示。欧洲的政治家开始意识到,只有一个团结一致的欧洲才能走出战争的重创。欧洲一体化的进程由此开始。 1950年9月,当时的法国外长舒曼发表著名的欧洲一体化宣言,随后不久,1951年3月,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国政府在巴黎签订了《建立欧洲煤钢共同体条约》,即《巴黎条约》;1952年3月六国签署了《罗马条约》。由此成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体,旨在建立关税同盟和共同市场,协调共同的经济政策。欧洲的经济和货币一体化进程开始了。然而,一体化进程并不是一帆风顺的,成员国出于对本国主权和利益的考虑,在放权过程中小心谨慎,使得一体化进程十分缓慢,直到1988年《单一欧洲法令》的确认通过,以及1993年欧洲统一大市场建设的基本完成,才算完成《罗马条约》规定的目标。 1992年欧共体国家签署了《马斯特利赫特条约》,又称《欧洲联盟条约》。其主要内容可概括如下:(1)一个共同的外交与安全政策;(2)规定欧洲货币联盟的进程;(3)有关欧洲公民身份的规定;(4)有关欧洲议会制度和职权的规定;(5)政府间必须合作的司法及内政问题;(6)欧共体对成员国补充性干预的规定;(7)欧共体对成员国有干预权的新领域;(8)援助最贫困地区的协调基金。尽管条约在交由成员国批准的过程中遇到不少困难,但最终经过各国旷日持久的国内法律批准程序后,于1993年生效。欧洲共同体正式更名为欧洲联盟。《马斯特利赫特条约》是欧洲一体化进程中一个重要的转折点,条约为欧盟未来的发展方向提出了全面的构想和目标,是欧共体从经济实体向经济政治实体转换的重要一步。 “马约”生效后,欧洲一体化进程明显加快。1995年,瑞典、芬兰、奥地利加入欧盟;1999年,欧元在欧盟11个成员国内正式发行;2004年,塞浦路斯、匈牙利等10个中东欧国家加入欧盟。至此,欧盟拥有25个成员国和4.5亿人口,代替北美成为世界最大的自由贸易区。但是,随着欧盟一体化的深入,新成员国的入盟,欧盟面临着严重的效率问题、民主赤字和对外关系代表性问题等,欧盟也在不断寻求进行更深层次的改革。 二、 欧洲各中央组织的宪法决定 2000年5月,德国外长菲舍尔在洪堡大学演讲时提出欧盟最终应当建立一个欧洲联邦,率先发表关于欧洲宪法问题的见解,各国领导人纷纷随之参与辩论。同年12月,尼斯首脑会议决定在全欧洲范围内分两个阶段展开欧洲制宪大辩论。2001年在比利时举行的首脑会议上作出制定宪法的决定,确立了欧洲未来大会主持制宪工作。来自28个国家的105名成员经过16个月的艰苦工作,终于就欧洲第一部宪法草案达成一致。2004年6月,欧盟25个成员国一致通过了《欧盟宪法条约草案》。 事实上,欧洲宪法草案并不是一部真正的宪法,而是将欧盟原有众多条约进行整合、简化和修改并添加了一些新内容而形成的。虽然欧盟内部曾展开关于欧洲是否需要一部宪法的辩论,但它无疑是欧洲一体化进程中一个新阶段的标志。 草案中进行修改整合的主要内容可以概括为以下几点: 第一,欧盟的法律人格。草案规定欧盟具有独立的法律人格,能与第三国或国际组织缔结协议,并能在国内和国际法院以自己名义提起诉讼。 第二,欧盟的组织结构。 1 第一,欧盟的中央经济委员会 草案新设常任理事会主席取代了现行的轮值主席国制度。理事会主席,也被称作欧盟总统,任期两年半,可连任一届。其职责是负责主持欧盟理事会,与欧盟委员会主席合作,在理事会每次会议后向欧盟议会提交报告,在共同外交和安全政策的问题上可以充任欧盟的对外代表,但不能妨碍欧盟外长的工作。制宪委员会希望借此制度提高联盟的透明度和效率。 2 共同外交和安全政策 新设的专职欧盟外交部长通过有效多数票表决制选出,负责实施共同外交和安全政策。该职务等于是将欧盟共同外交和安全事务高级代表和对外关系委员的职务合二为一, 借以保证欧盟在今后的国际事务中保持一致,各国外长职务不受影响。 3 欧盟背景下的立法和预算 作为欧盟公民的唯一直接代表机构,欧洲议会的权力一直显得薄弱。基本上只是作为监督和咨询机构存在的。草案扩大了欧洲议会立法和预算方面的权力。部长理事会与议会共同立法的领域进一步扩大。议会还将批准对欧盟外长和所有欧盟委员会成员的任命,欧盟委员会主席的人选也需要议会多数票的通过。 4 欧盟的决议通过 作为欧盟的执行机构,由现行的单一制委员会变为双层制委员会。拥有投票权和决策权的委员人数减为10人,其余15人可以参与政策的起草和实施,但没有表决权。 第三,欧盟的表决机制。草案在绝大多数政策的表决机制中引入了有效多数票表决制,取消了20个领域的一致通过制。规定自2009年起,任何决议的通过都要求有至少半数以上成员国的赞成票,并能代表欧盟60%的人口;在某些领域