解析清代厅级行政区域区划.docVIP

PAGE PAGE II 解析清代厅级行政区划 摘要：本文在厘清行政区划相关研究现状和意义的基础上，重点研究清代行政区划的设立与演变、类型和目的及性质与作用，为当代行政区划提供一点借鉴意义。 关键词：清代；厅级行政；行政区划 Abstract: based on clarifying the present situation and significance of administrative division research this paper focuses on establishing and evolving types purpose nature and function of administrative divisions in Qing Dynasty providing some reference significance for contemporary administrative divisions. Keywords: Qing Dynasty; office level administration; administrative division 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前言 1 （一）研究现状 1 1.国外研究现状 1 2国内研究现状 1 （二）研究意义 3 一、清代以前少数民族地区行政区划的设置 3 （一）“四区并立，此消彼长” 3 （二）“三州一卫，同城办公” 3 （三）“疆界不清，地多插花” 4 二、清代厅级行政区划的设立与演变 4 （一）设立 4 （二）演变（含消亡） 5 三、清代厅级行政区划的类型与目的 7 （一）基于赋役征派为目的 7 （二）基于治安民防为目的 8 （三）基于自然民俗为目的 9 四、清代厅级行政区划的性质与作用 9 （一）性质 9 1、里甲随赋役制度演变，从“反地域”性向“地域性”靠拢 9 2、向固有权力体系的妥协 10 （二）作用 11 1、积极作用 11 2、消极作用 11 五、结语 11 参考文献 12 致 谢 13 PAGE 1 前言 （一）研究现状 1.国外研究现状 国外发达国家的城市发展起步较早，曾在其城市化快速发展时期行政区划变动频繁，主要表现出协调、分割、相对集中的不同类型，调整都力求做到相对完整、职权分明和关系顺达。日本在20世纪50年代进入快速城市化时期，用3年左右时间增设了213个市，而韩国在60年代进入快速城市化阶段，也将140个县正式设置成一级正式行政区划单位。美国在20世纪前30年代斯杜邓斯基指出美国大都市区的主要政治问题是地方政府的零碎化，而唯一符合逻辑的发展方向是合并为区域性的大都市区政府。60年代，罗伯特?伍德(RobertWords)发表《1400个政府机构：纽约都市区的政治组织》（1961)中指出造成美国当时都市化地区矛盾丛生和管理效率低下的根本原因之一是存在庞大的地方政府，建议在都市区成立政府组织。所以，在70年代以后很多人开始从大都市治道向大都市区政府转变，即从探讨结构性改革转变为管理政策和措施方面的调整。80年代因英美等国的一些学者针对大都市区政府存在的问题和缺陷提出质疑，致使大都市区的研究由盛转衰，西方国家的行政改革核心成为克服政府职能膨胀后出现的各种问题与矛盾，重新界定政府职能，理顺政府与市场的关系，并在实践中引入市场机制。进入90年代以来，区域规划、环境治理、社会平等和可持续发展等社会问题都需要在大都市区范围内统筹规划，大都市区改革也成为欧洲国家的热点课题，并对美国的相关研究产生了一定程度的影响。 2国内研究现状 近年来，随着市管县体制问题的凸显和市场经济社会不断发展“省直管县（市）”体制改革已成为行政区划领域关注的热点问题，学界主要基于省管县体制和市管县体制对县域经济发展的比较优势和劣势从不同角度进行研究，取得了颇为丰厚的学术成果。从对这一体制的认同感的角度看，主要可以归纳为赞成派、反对派和折中派三大类观点。 （1）赞成派 针对现行的市管县体制增加了行政管理层级、阻碍信息畅通传递、混淆省县间的合理权责关系和增大行政管理成本等弊端，不少学者认为应该推行行政区划改革，实行政府间分权，优化和减少行政区划层级，实行扁平化的行政结构，逐渐以省直管县取代市管县，从而提高信息传递的畅通性和可靠性，降低政策扭曲程度，提高政策的执行效率，促进地方经济的持续发展。从长远来看，省直管县体制能够带动省、县两级行政区管辖幅度的调整，建构规模合理、层级简化、活力旺盛的行政区划体制及其相应的政区管治体制，是推进中国政治制度现代化和民主化的重