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县域村镇体系规划试点研究 中国有1010个区级行政单位（包括区级），是国家行政区的基本单位。综观县域经济的发展大体经历了三个阶段:改革开放前以种养业为主,重点发展粮棉油,是典型的农业计划经济;到20世纪90年代中期,家庭联产承包责任制普遍推行,乡镇企业异军突起,个体私营经济有了一定发展,县域商品经济明显发育;20世纪90年代后期,短缺经济基本结束,县域市场经济得到发展。目前可以说中国经济正进入向县域经济的转移阶段。2002年11月党的十六大报告首次提出:“发展农产品加工业,壮大县域经济”。2004年2月中央一号文件再次强调:“壮大县域经济”。2005年3月政府工作报告提出:“发展乡镇企业,壮大县域经济”。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议强调:“大力发展县域经济,加强农村劳动力技能培训,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。”2007年11月党的十七大报告再次强调:“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。”为了加快县域经济发展,浙江、福建、广东、辽宁、江苏、山东等经济发达地区,正在加快改革“市管县”的体制,纷纷出台“强县扩权”政策,推进县域经济的发展。建设部长期重视县、镇规划,结合国家经济社会发展战略,积极推进县域规划、小城镇规划试点工作。胶南县域村镇体系规划正是建设部县域规划的六个试点项目之一,该规划主要包括县域村镇体系规划、镇规划和村规划三个层次。 1 推进县域空间规划和管治的意义 《城乡规划法》的颁布与实施对于中国特色的城市化道路有重大意义,县域村镇体系规划通过以县城为中心、以集镇为纽带,联结广大乡村进行县域空间规划和管治,对于实现城乡统筹发展具有十分重要的意义。 1.1 县域村委会体系规划的战略意义 在社会主义市场经济体制下,规划对实现国家战略目标,弥补市场失灵,有效配置公共资源,促进城市的协调发展和可持续发展等具有重要作用。县作为相对独立、完整的政区,具有基本经济单元的性质。新形势下的县域村镇体系规划,就是全面贯彻党的“十七大”报告关于走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大、中、小城市和小城镇的协调发展,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。具体来说,就是进一步明确坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,通过县域村镇体系规划促进县域经济社会和人的全面发展,以更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 1.2 县域村委会规划编制的内容 (1)承上启下,注重融合。根据《城乡规划法》,除上层次城镇体系规划外,地市总体规划在某种程度上包含部分区域规划的内容,对于县域村镇体系规划具有指导价值。县域村镇体系规划,一方面需承接上一层次规划的要求,并对其进行深化和落实;另一方面应有效地指导下一层次规划的编制,为镇、乡和村庄规划提供编制依据。此外,县域村镇体系规划对于市(县)政府所在地的中心城区(镇)的总体规划及县域范围内的重点地区提出明确的规划指引。县域村镇体系规划与各层次规划之间的关系如图1所示。 (2)突出重点,注重操作。县域村镇体系规划应针对重点问题,提出可操作的具体措施。重点问题包括:①在统筹预测及分配人口的基础上,科学确定县域村镇人口和用地规模;②合理布局村镇体系结构,通过重点镇带动农村地区发展;③编制切合实际的村庄布局规划、分类管理策略及可行的产业发展规划,缩小城乡差距,促进县域经济发展;④统筹规划交通及基础设施建设,并制定可实施的公共设施规划。 (3)城乡统筹,全域覆盖。县域村镇体系规划宜将整个县行政区作为规划区范围,实现县域城乡空间全覆盖。一方面,根据县域社会经济发展规划落实空间布局,以空间资源分配为主要调控手段,制定“空间准入”的规则,实施“空间管制”;另一方面,关注农村地区和生态敏感地区,在科学发展观指导下,进行社会主义新农村建设。 (4)“三规”协调,有机衔接。重视县域村镇体系规划和县(市)国民经济与社会发展规划、土地利用规划之间的协调。县域村镇体系规划,一方面要重视与国民经济与社会发展规划中的战略目标、产业布局、现代化建设标准的衔接,另一方面也要与土地利用总体规划中的土地供给量、土地利用规划相衔接。此外,县域村镇体系规划还需要与区域重大基础设施规划、环保与生态建设规划相协调。 (5)双重导向,因地制宜。规划编制一般包括目标导向和问题导向两类。目标导向是指制定区域和城市的远景发展蓝图,作为县域规划的导向,并将该蓝图分解为若干目标,同时针对目标提出发展战略,寻求实现途径,然后制定可实施的、具体的、分期的规划措施。问题导向是指针对现状问题或实现目标过程