生态补偿的现状与发展趋势.docx

生态补偿的现状与发展趋势 1 生态补偿机制的构建基于公共利益的需要,并制约生态环境的发展 密云水库是北京的重要饮用水来源。据北京城市生活用水的80%以上，整个城市的居民生产、生活和城市建设发展都是生命的。随着北京市的不断发展,其用水需求也在不断增加,密云水库上游流域的可持续管理对北京的长期发展意义重大。密云水库由潮河和白河两大水系组成,上游流域近80%的面积在河北省的张家口和承德辖区内,这使得地处密云水库上游流域的河北省张家口和承德地区成为北京重要的生态屏障和水源保护地[1~3]。 长期以来,为了确保密云水库的水质水量和北京市的用水安全,相关地区先后实行了坡地退耕还林、全面禁牧、调整产业结构、“稻改旱”等措施,以实现减少水源污染、涵养水源、农业节水的目的。但在建设良好生态环境、保护水资源的同时,两地的人民做出了巨大牺牲,经济发展严重滞后。在贫困地区实施以生态效益为主的资源保护政策,必然会加剧资源保护与开发利用之间的矛盾,损害当地群众近期甚至长期的经济利益。其中,农户作为最广泛的生态保护参与者及直接利益受损者群体,在生态补偿机制建立健全过程中,尤为值得关注。同时,北京市作为流域下游水资源的受益者,有责任积极地通过生态补偿机制为密云水库上游流域的可持续管理做出自己的贡献。 2 研究领域的总结 2.1 矿产资源丰富,资源集聚程度高 丰宁满族自治县位于河北省北部,南邻北京市怀柔区,北靠内蒙古自治区正蓝旗、多伦县,是河北省6 个坝上县之一、32 个环京津县之一、14 个环首都经济圈县之一,全县总面积8 765 km2。丰宁地域广阔,分为坝上、接坝和坝下3 个地貌单元,耕地面积7. 2 万hm2,有林地面积38. 13 万hm2,草场面积49. 07 万hm2; 资源富集,特别是旅游资源多元化配置,风能、水能、光能资源得天独厚,已发现的矿产资源有铁、钼、金、银等30 多种; 属中温带半湿润半干旱大陆性季风型高原山地气候,年降水量350 ~550 mm。 2.2 产业结构及分布情况 丰宁县辖9 镇17 乡309 个行政村,总人口39. 7 万人,其中农业人口30 万人。丰宁是国家级贫困县,2010 年该县生产总值52. 1 亿元,财政收入5. 38 亿元,固定资产投资72. 3 亿元; 城镇居民人均可支配收入10 771 元、农民人均纯收入3 057 元; 三次产业比重为28. 6∶35. 4∶36. 0。第一产业中,耕地7. 2 万hm2,正常年粮食产量2 亿kg; 通过推进产业化经营,发展奶牛3. 9 万头、蔬菜1. 33 万hm2、速生林1. 27 万hm2、中药材0. 27 万hm2,生猪、肉鸡等产业规模不断扩大。第二产业中以矿业为主,矿业以采掘为主,采掘业产值和利税占全部工业的80%以上; 以鲜奶深加工、玉米深加工、木煤开发为主的农产品加工业潜力大,以水电、风电为主的清洁能源业进展良好。第三产业中以旅游业主导。总体来看,丰宁县经济总量小,基数低,欠发达。 2.3 丰宁潮河水文水库总量 丰宁处在首都北京的上风上水,境内有潮河、滦河、牤牛河、汤河、天河5 条主要河流,是潮河和滦河的发源地,也是北京和天津的重要水源地。潮河发源于丰宁县黄旗镇哈拉海湾,在丰宁境内干流长157 km,占潮河总长的2 /3,流域面积占潮河总流域面积的3 /4,常年注入密云水库的水量为8 亿m3,占密云水库总入库水量的56. 7%。可以说,丰宁的水资源保护直接影响着密云水库的水量和质量,影响着首都人民群众的用水安全。 20 世纪80 年代以来,随着全球气候变化,特别是随着潮河流域的经济发展,丰宁潮河的水流量呈逐年下降之势,水质也逐渐恶化。资料显示,1956 ~2011 年间丰宁县降水最多年份出现在1959 年,年降水量达到704. 7 mm; 其次是1998 年,年降水量达到696. 4 mm。1999 ~ 2011 年间只有2 个年份的年降水量突破500 mm,其余年份均为280 ~ 480 mm。随着潮河流域降雨量的逐年降低,潮河输入密云水库的流量也逐年减少,2011 年潮河输入密云水库的水量仅占1 /4 左右,远远低于56. 7% 的历史常年供水量。同时,受丰宁潮河流域工农业发展的影响,输入密云水库的水质也有所恶化。如何解决丰宁经济发展与水资源保护的矛盾,是国家、北京市和河北省正在研究解决的一个重要课题。 3 丰宁生态补偿政策 为了不断提高丰宁保护水资源的积极性,21 世纪以来,国家、河北省和北京市甚至天津市均对丰宁给予了一定的生态补偿。生态补偿以政府为主导,以项目和工程为主要形式,对相关地区政府和农户进行了补贴。主要工程有以下几项: 3.1 退耕农户补贴。在一般 此项工程由国家给予补贴,河北省组织实施。主要目的是扩大林业面积、改善气候条件、增加水资源涵