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铁路体制改革中的分而能立和企业经营发展 根据昆明铁路会议关于“三个开放”活动的安排和要求，以及在明年实现“三个开放”目标的要求，上海铁路局（以下简称“上海局”）将“三个开放”活动作为2001年的深刻改革重要项目和重要任务。从抓到实施，以“规范运作，分层运作”为核心，坚持“标准化运行，分工”的原则，认真实施，努力促进。经过六个月的努力，逐步取得了初步成效。 ——基本实现了“三分开”的进度目标。在20个站段多经企业完成“三分开”试点的基础上, 各分局11 489名多经从业人员重新签订了劳动合同, 实现了人员、岗位、合同相一致, 全局多经企业注册资金10.2亿元全部到位, 基本做到了资产清楚、产权清晰、业务界面明确。 ——“三分开”中一些难点问题取得有效突破。如资产授权, 主副经济往来如何规范核算, 主副经济往来和内部关联交易中的票据处理办法, 人员、岗位和合同如何相一致等, 通过调查论证, 联合攻关, 制定办法, 基本得到了解决。 ——多经企业规模经营有了实质性的进展。按照“有所为有所不为”的原则, 通过资产重组、企业重构、结构调整, 全局829家多经企业保留279家, 减少550家, 有147家企业完成公司制改造, 货代、旅游、广告、工程等行业实行由路局、分局骨干企业统一经营, 使多经企业“小、散、弱”现象有了明显改变, 出现了向联合经营、规模经营、特色经营发展的好势头。 ——继续保持了经济效益的稳步增长。上半年, 全局多经在“双优”清算办法改变的情况下, 仍然完成收入23.1亿元, 实现利润1.43亿元, 与上年同期同口径相比, 分别增长18.2%和15.6%。 1 根据“两大教育”,提升干部职工对企业“三自 “三分开”是铁道部党组顺应市场经济发展规律, 加快铁路体制改革的重大举措。这一举措涉及企业结构和利益的重大调整, 一开始无论主业还是多经部门的干部职工或多或少存有模糊认识。多经职工有“三怕”, 即怕多经与主业的关系被切断, 怕原所依赖的主业优势被剥夺, 怕过多的主业人员被划进;而主业职工也存在着“三忧”, 一忧优质资产和好的项目被带走, 二忧今后减员分流少渠道, 三忧工资和成本的缺口难弥补。 为了切实澄清这些模糊认识, 把干部职工的思想统一到铁道部党组的决策部署上来, 上海局通过多种形式, 在干部职工中开展了三项教育活动。一是看现状, 开展多经忧患意识教育。通过对多经现存问题的分析, 帮助职工认清多经“小而散”、依附主业、主营业务不突出和市场竞争力不强的严峻现实, 讲明多经自身的发展壮大需要规范经营的道理, 使广大职工意识到如不抓住机遇果断推进“三分开”, 多经企业必将陷入更大的困境, 就会错失新一轮大发展的良机, 从而更好地确立多经企业自强自立、“应该分”的观念。二是看发展, 开展改革形势教育。组织干部职工认真学习党中央、国务院关于铁路管理体制改革的重要指示, 深刻领会铁道部党组加快推进铁路“政企分开、网运分离”改革重大决策精神, 展望铁路改革发展的前景和途径, 使干部职工充分认识到铁路要加快发展, 必须推进主副分离, 这是推进“网运分离”的基础条件, 从而确立多经与主业“必须分”的观念。三是看身边, 开展典型事例教育。注重运用身边的典型事例和经验, 如一些骨干企业自强自立、拓展主营业务, 以及区域内宝钢、金山石化等大中型国有企业通过实行主副分离、精干主业, 重新焕发出生机和活力的实例, 教育干部职工只要锐意改革, 开拓进取, “三分开”后的主业、多经都能在新的更高的起点上得到蓬勃发展, 实现“双赢”, 从而树立“分而能立”的信心。三项有针对性的教育活动, 消除了部分干部职工的思想疑虑, 在全局迅速形成了抓住机遇推进“三分开”工作的共识。 2 分段工资费用的缺口提高补差 推进多经“三分开”面临的困难集中反映在:一是“你中有我、我中有你”的主业、多经的资产关系怎么分;二是“三分开”后主副经济往来怎么算;三是一些站段工资费用的缺口怎么补。加上上海局管辖范围涉及四省一市, 地方政策、站段效益、多经业务、人员构成等方面存在较大差异, 进一步增添了“三分开”工作的难度。为此, 上海局采取“抓典型破解难题”的方法, 在深入调研, 分析掌握“三分开”难点问题的基础上, 一方面及时提出“三分开”指导性意见, 一方面分类型选择试点单位积极推进, 并以试点单位的成功经验, 坚定全局干部职工“能够分”、“分得清”的决心, 促进全局“三分开”全面推进。 2.1 规范资产管理 理清投资关系是完成“三分开”工作的重要前提, 上海局按铁道部要求, 结合实际制定了《关于明确铁路分局对投资铁路多元经营企业行使法人出资者权益的通知》, 对“三分开”后多经企业的投资关系明确了两类出资者形式, 一是对主营业务较强、发展前景良好的多经企业, 通过资产整合和企