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关于《关于进一步严格严格征地拆迁管理确化解决的若干问题》的几点建议 此前，外交部发布了《关于进一步加强征收和拆迁管理，有效维护人民权益的紧急通知》，明确规定，地方政府不应强制征收，而应充分解决群众提出的合理要求。由于程序不合法、补偿不足、移民生活条件得不到保障，还没有制定应急计划的，将禁止强制拆迁。在工作不称职的情况下，主管部门和直接责任人将受到调查。 去年11月成都唐福珍自焚事件发生后, 北大五学者12月初向全国人大常委会递交对《城市房屋拆迁管理条例》审查建议。随后, 国务院法制办启动了相关立法程序, 把《城市房屋拆迁管理条例》改为《国有土地上房屋征收与补偿条例》, 于今年1月29日向社会公开征求意见。征求意见于2月12日结束。但就在征求意见结束后至今的三个月里, 因拆迁引发的恶性事件亦一再发生, 处于弱势的民众即使以生命为代价, 也未能有效遏制强征强拆的势头。实际上, 有学者在去年底参加国务院法制办和全国人大法工委座谈会时就提醒:一些地方政府将在新条例出台前可能突击拆迁。因此建议在新法出台前, 由国务院出台文件, 遏制突击拆迁的发生。所以说, 这次国办通知确实非常“紧急”。 《南方周末》在不久前的一篇报道中统计近年多起因拆迁引发自焚或活埋等恶性事件后发现, 虽然强制拆迁带来的后果和社会负面影响很大, 但无一名地方一把手受到问责或追究, 即使唐福珍事件中被停职的城管局长亦官复原职。相反, 拆迁官员事后被提拔的不在少数。对此, 此次紧急通知规定, 对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件, 以及存在官商勾结、权钱交易的, 要追究有关领导和直接责任人的责任。此外, 对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁, 随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的, 也将启动问责程序。通知要求严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿标准的省区市, 必须在2010年6月底前公布实施。已公布实施, 但标准偏低地区, 必须尽快调整提高。通知还要求, 要加强对征地实施过程的监管, 确保征地补偿费用及时足额支付到位, 防止出现拖欠、截留、挪用等问题。在专家看来, 这些规定无不针对前期的突出问题, “有强烈的针对性”。 对于国办的紧急通知, 有法学家将这种纠偏的思路称之为“以政促政”, 即通过对行政系统内的指令督导, 督导下级行政依法行政。但要革除拆迁问题上的痼疾, 治本之策还要靠法治。但现在的问题是, 《国有土地上房屋征收与补偿条例》公开征求意见后到现在没有进展, 有关人士透露原因在于地方阻力太大。专家的建议是:可利用日前的行政紧急通知暂缓矛盾激化局面, 加速相关法律法规的修改以解决阶段性和局部问题, 进而在法治的轨道上, 从根本上理顺公私关系, 重构政府职能和治理机制。