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新一轮财税体制改革的基本思路 几天前，中共中央总委员会通过了《关于深化税收制度改革的总体计划》。新一轮财税改革, 总体思路和主要任务是什么?有没有具体的时间表和路线图?财政部部长楼继伟近日接受人民日报记者专访, 对相关热点问题进行了详细解读。 新一轮财税体制改革的基本思路和目标 记者:为什么要进行新一轮财税改革?这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同? 楼继伟:党的十八届三中全会明确提出, 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断, 也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。 财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系, 深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域, 财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。 新一轮财税体制改革的目标, 是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度, 这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系, 我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展, 现在我们的税制有了很多的变化, 强化了公共财政的职能, 财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补, 而是在原来的基础上立足全局、着眼长远, 进行制度创新和系统性重构。 记者:制度创新与重构的基本思路是什么, 主要从哪些方面展开? 楼继伟:新一轮财税体制改革的基本思路, 简单地说就是24个字:完善立法, 明确事权, 改革税制, 稳定税负, 透明预算, 提高效率。当前最紧迫的任务有三项, 就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。 建立部门预算公开机制 记者:预算方面改革的内容有哪些? 楼继伟:预算方面改革的内容比较多, 包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。 要建立透明预算制度, 核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。 研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项, 一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用, 但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出, 涉及7类, 占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉, 很不科学也脱离实际, 要改为据实安排支出。当然, 取消挂钩并不是否定某项事业的重要性, 这7类支出都是重点, 但保障重点不一定要挂钩。 还要改进年度预算控制方式, 建立跨年度预算平衡机制, 向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排, 如果没有中期规划, 预算一年一平衡, 财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事, 不利于顾及长远。有了中长期财政规划, 就会引导大家往前看, 考虑我们应该做什么事, 有多少资源, 要达到什么效果。哪些是短板, 要先把它做起来, 在资金安排上保障投入, 这样更符合实际。 专项转移支付改革的主要方向 记者:清理规范转移支付, 有什么新举措? 楼继伟:转移支付制度的核心并不是资金规模大小, 主要看转移支付的方式与结构是否合理。我们现在的问题是, 一般性转移支付比重偏小, 专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散。 专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象, 而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权, 甚至成了滋生腐败的温床。这是个大问题, 要清理、整合、规范。今年专项转移支付已从220项减少到150项左右, 今后还要进一步减少。 改革的主要方向, 是“增一般、减专项、提绩效”。“增一般”就是完善一般性转移支付的稳定增长机制, 提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性, “减专项”就是清理、整合、归并专项转移支付, “提绩效”就是强化专项转移支付针对性、时效性, 建立专项转移支付定期评估和退出机制。 加强预算执行管理, 硬化预算约束, 也是改革的一个重要方面。所有支出应该是预算安排的, 预算未安排事项一律不得支出。 税收优惠政策过多 记者:税制改革主要包括哪些内容?税收优惠政策过多过滥, 如何清理规范? 楼继伟:税制改革的内容主要包括:推进增值税改革, 包括营改增继续扩围;完善消费税制度, 改革涉及征收范围、税率结构和征收环节;加快资源税改革, 推进资源税从价计征改革;建立环境保护税制度等。下一步全面实行营改增, 要将范围逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。 我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多, 已出台