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浅谈我国生物质发电的发展前景 1 生物质发电效益显著 与火力发电相比，生产性生产量低。生产性燃烧产生的二氧化碳属于自然界的碳循环，不会形成新的排放。水生植物的含硫量很低，不到40%的煤炭含硫量。据测算,一个25兆瓦的生物质发电厂每年可替代约5万吨标煤,减少二氧化碳排放约18万吨,减少二氧化硫排放1 000吨,环境效益显著。不仅如此,生物质发电还能增加农民收入,创造农村就业岗位,提升农民的生活水平,实现工业反哺农业。 随着2006年《中华人民共和国可再生能源法》的颁布实施,我国对可再生能源的发展提供了越来越多的政策扶持,生物质发电产业也在不断发展,生物质发电技术在不断地更新。但是尽管如此,我国生物质发电行业的发展还是遇到了不少困难和问题,如生产成本过高、政策落实不到位等。因此,本文将对支持我国生物质发电产业的法律政策进行综述性总结,然后对我国生物质发电产业发展现状进行概括,最后分析存在的问题,并提出相关政策建议。 2 中国生产业法政策 2.1 《可再生能源法》为生物质发电产业发展提供了明确的法律依据 2006年1月1日,《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)正式实施,它明确了可再生能源在我国经济社会中的重要地位,标志着我国可再生能源发展进入一个崭新的历史阶段。《可再生能源法》为我国生物质发电产业的发展和政策支持提供了明确的法律依据,如第十三条规定“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”。 然而,《可再生能源法》作为在全国适用的法律,政策引导性和框架性较强,很多条款只制定了基本原则,可操作性不强,其有效实施必须依靠配套的行政法规、技术规范等的配合39~40。具体来说,《可再生能源法》构建了针对可再生能源的五项重要制度,它们分别为总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度,而这些制度在该法实施之前大多都没有具体的政策规章予以落实。 2.2 我国可再生能源产业发展的法律对策 为保证五项制度得以贯彻实施,国家在《可再生能源法》颁布之后,又陆续出台了一系列实施细则(见表1)。 当前我国已经初步形成了以《可再生能源法》确立的五项制度为核心,以各项配套的行政法规、政策为内容,支持可再生能源产业发展的法律政策体系。其中,发电领域是我国可再生能源应用的重点,五项制度中就有三项(强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度)直接与可再生能源发电相关。 2.2.1 生物质发电行业发展规划 总量目标制度,即国家通过法律的形式对可再生能源的市场份额做出强制性的规定15~16。《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展十一五规划》明确提出了我国未来5~10年可再生能源发展的总体目标,水电、风能、生物质能(包括生物质发电)、太阳能等均是国家计划发展的重点领域。规划描述了2005年生物质发电产业的发展情况,并制订了2010年、2020年生物质发电总装机容量的发展目标(见表2)。 两个规划有力地支持了《可再生能源法》制定的“总量目标制度”要求,对我国未来10年可再生能源产业走向及各类可再生能源的发展具有重要的指导意义。 2.2.2 强制上网制度是保障 由于可再生能源发电的技术和经济特性,在现有条件下还不能与常规能源(水电、火电)进行竞争,电网公司无论从技术安全角度还是从自身的经济利益角度来说,都会对可再生能源产生排斥的心态,为使规划的总量发展目标得以实现,必须实行强制上网制度予以保障。所谓强制上网,指电网公司必须全额收购可再生能源发电量,相当于保证了可再生能源发电公司的发电收益。这项制度在国家出台的多项法律法规中都有规定,如《可再生能源法》第十四条规定“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量,并为可再生能源发电提供上网服务”,《可再生能源发电有关管理规定》第十一条规定“电网企业应当根据规划要求,积极开展电网设计和研究论证工作,根据可再生能源发电项目建设进度和需要,进行电网建设与改造,确保可再生能源发电全额上网”等。 2.2.3 种可再生能源发电上网电价的标准 分类电价制度是国家支持可再生能源发电的另一项重要制度,要求根据不同的可再生能源技术的社会平均成本分别制定相应的上网电价,以保证可再生能源发电合理的利润空间。《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(以下简称《办法》)规定了各种可再生能源发电类型的上网电价标准,主要分为政府定价和政府指导价两种,其中生物质发电采用政府定价方式。《办法》第七条规定:“生物质发电项目上网电价实行政府定价的,由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价,电价标准由各省2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起,15年内享受补贴电价;运行满