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预算与资金收收制度改革的模式选择 军事预算是关于预算和决算的计划安排。实施的前提和过程反映在资金流动（融资）的过程中。预算与资金收付相分离制度不改变预算单位预算编制权、执行权以及资金所有权、分配使用权, 但资金收付从预算单位财务部门负责, 改由上级统管单位财务部门设立的资金中心以预算等为依据集中办理。构建预算与资金收付相分离制度, 是实现军队科学理财的有效措施, 是加强财务内部控制的客观要求, 也是军队预算改革、资金集中支付改革及联勤保障制度改革的延伸和深化, 其主要目的在于改进预算管理效率、提高资金保障效能。从军队当前的管理体制及管理现状等各方面综合考虑, 构建分离制度的范围应限定为师以下部队。 一、 不断改革创新,提高军队财务保障效率 “改革创新、科学理财”是“十一五”时期军队财务工作总的要求。从理论上、体制上、政策制度上不断改革创新, 是提高军队财务保障效率的源泉和动力。综观外军资金支付效率和我国实行财政集中支付所取得的成效, 军队应加快实施预算与资金收付相分离制度改革。 (一) 财政重点项目 在传统体制下形成的财政资金的缴库和拨付方式, 不利于财政资金的安全和足额下达, 不适应市场经济条件下公共财政的要求。为此, 党的十五届六中全会和十六届三中全会都明确要求推行和完善国库集中收付制度。2001年3月, 财政部出台了《财政国库管理制度改革试点方案》, 建立了以国库单一账户体系为基础, 资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。2004年起在全国推行。军费是中央财政支出的重要项目, 军队资金支付是国家财政国库支付的延伸, 客观上要求军队资金支付进行相应改革, 从而与国家财政国库管理制度相适应。2005年, 总后勤部根据军委首长指示和国家财政国库制度改革要求, 在全军推行《军队资金集中支付改革实施方案》, 确立了以建立财务单一账户体系为基础, 以集中支付为主要形式的资金保障改革方向。显然, 构建师以下部队预算与资金收付相分离制度, 是顺应国家财政体制改革要求, 深化军队资金集中支付改革的重要步骤。 (二) 预算与资金收款相分离,加强集中统管 军队财经改革是一个系统工程, 各项改革必须配套才能发挥效益。近几年, 我军对预算编制进行了改革。但预算编制改革只解决预算分配的科学、透明和合理性问题。近年来师以下部队财经领域发生的一些问题, 都与账户分散管理、预算执行过程中资金收付有关。而实行预算与资金收付相分离制度, 就是要加强集中统管, 堵塞管理分散而容易发生的各种漏洞, 进而增强预算执行过程中资金收付和经费支出的透明度, 加强资金收支结算过程的监督制约, 完善内部控制制度, 严格按预算执行资金收付管理, 确保资金安全。因而, 从加强军队政治建设的高度来认识, 实行预算与资金收付相分离制度, 不是一项单纯的财务业务改革, 而是一项监督管理机制的创新, 是贯彻从严治军、反腐倡廉的具体措施。 (三) 国防部财务预算管理情况。一是“特事特办、急事急办”预收款2个国防中心,2个国防部的资金支持更 世界一些发达国家十分重视加强对军队预算资金的监管, 获得了良好的效果。其军队内部的资金流一般只到军以上或军事基地, 师以下部队只有小量现金流用于急需物品的采购和零星公务费支付。美军国防财会局是资金收付的主要管理机构, 下设5个财务中心, 26个出纳站, 国防部在获得财政部根据国会和总统批准的国防预算拨款后, 仅是将经费指标分配给陆、海、空、海军陆战队等各军种和国防部各业务局, 并不将相应的资金款项拨付给上述单位, 资金支付由国防财会局及其下属的5个财会中心根据预算统一负责。我军的军事斗争准备财务保障任务十分艰巨, 需求大、时间紧、要求高, 建设项目事关重大, 尽管我们都是“特事特办、急事急办”采取预拨款方式解决的, 但划拨渠道多、中转环节长、账户开设多, 资金比较分散。而实行预算与资金收付相分离制度, 不改变现行财务管理体制、不改变经费所有权、使用权, 严格按预算保障资金供应, 减少拨付环节, 有利于集中存储资金, 集中办理资金的支付、收缴和核算, 实现规范操作、便捷支付、提高保障效能。 二、 制度的创新 经费预算与资金收付相分离制度, 是对军队财务管理制度的创新。这种制度创新, 是基于对师以下部队预算与资金管理现状的实证分析, 并以经济学、管理学等学科的基本理论精髓及其某些具体理论为依据而提出的。 (一) 建立师以下部队经费预算与资金收款相分离制度,探索出一种新的监督方式—分权制衡理论 分权制衡理论认为, 管理不仅仅是组织结构既定前提下的方法技术问题, 而更应该是, 也首先是参与到组织结构设计中的权力配置问题。预算管理作为管理方法中的一种, 也不例外。预算权力的配置, 就是预算编制、审查批准、执行与调整和审计等权力在管理机构或部门间的