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合村并村后的资产清产核资工作研究 2004年，浙江省桐庐山市河村市开始“整合村”，将19个村庄合并为6个村庄。为维护农民的切身利益,在合并村过程中,在做好村级集体资产清产核资工作的基础上,遵循“先调整、后处置”的原则,确保了合并村工作的顺利进行。虽然原村进行了合并,但村级集体资产一直没有融合,仍然按原村的规模经营管理,财务单独核算,导致新村运转困难,工作很难开展,集体资产和财务管理出现诸多问题。针对这一情况,2007年7月,合村乡党委、政府十分重视,召开党委、政府领导班子专题会议研究对策,决定借鉴外地村级集体资产融合的做法,把原村的集体资产合并新村统一经营管理。经过一年半的努力,全乡6个合并村全面完成了资产融合工作,切实解决村级经济发展过程中遇到的难题,加快推进新农村建设。 一、 主要方法 1. 加强宣传,广泛讨论 为切实做好村级集体资产融合工作,下发了专门方案,召开全乡村级集体资产融合工作动员会议,乡经管站对业务人员进行了培训。指导组人员深入村进行充分的调研,通过召开座谈会、走访基层干部群众等形式,广泛宣传村级集体资产融合工作的重要性和必要性,向干部群众讲清村级集体资产融合的目的、方法、步骤、政策规定,统一了思想,得到了村干部和农民群众的支持和理解。同时对原村资源、资产、债权债务和人口等情况及干部群众的思想状况进行全面摸底,对人均占有集体资产进行测算后,召开村资产融合领导小组和工作小组人员会议并征求意见,结合当地实际,拟定资产融合方案。 2. 制定推进科学社会主义和谐社会的协商决定 资产融合方案提出后,以原村为单位召开村民(社员)代表会议,对拟定的资产融合方案提交村民代表会议审议,广泛征求村民意见,形成初步方案,将修改后的方案,再次交给村民代表会议进一步审议修改后,召开村民代表会议审议通过,形成正式方案决议,并经村民代表签字认可。审核通过的方案及表决结果在村务公开栏公布7天后,报乡人民政府审核批准后,组织实施。 3. 清账、清产 在工作中,根据县农办统一制定21张工作用表,对原村集体资产进行全面的清理,逐村核实集体资产1543.36万元,理清债权33.99万元,债务278.24万元,结清原村旧账,处理呆账坏账,核对各项欠款,编制好资产负债表有关明细清册,召开新村资产融合工作小组成员会议,通报原村集体资产清理结果,出具书面清产核资报告,并报县农办备案,并将债权、债务和资产的清理结果向群众张榜公布。 4. 合并后的资产管理 清产核资工作结束后,新村和原村相关人员在乡经管站的指导下,整理会计档案,逐村把资产、财会资料等档案移交到新村,建立新账。新村按照稳定和保障农民权益原则,依法、自愿、民主、公正原则,积极稳妥原则和因地制宜原则等四条原则,对资产进行了融合。一是简单合并资产法。对后溪、岭源、三源3个行政村8个原村之间净资产人均差异不大的,在充分统一群众对集体资产融合工作思想认识的基础上,将原村的财务账目余额进行结转处理后,直接合并到新村账目,原村的债权债务统一由新村承担,合并后的集体资产归新村统一经营管理。二是补差调节合并资产法。对合村、高凉亭、瑶溪3个行政村11个原村之间人均资产差异较大的,采取简单合并与补差调节相结合的办法合并账目,以原村人均集体资产最少的村为基数,对基数部分进行合并后归新村统一管理,对超基数部分纳入新村统一管理,明确权属,分别核算,只用于原村公益事业,改善生产生活条件等。账目合并后形成新村会计科目余额表,经村资产融合工作小组成员签字后公示。为保证顺利开展新村正常的财务收支业务,经村民会议同意,签订“会计业务委托代理协议书”。重新设立6个新村银行账户,注消原村社的银行账户,对原村社银行账户资金余额划转到新村账户,做到一本账核算。 同时,对合并的集体资产分为公益性、资源性和经营性资产三类,分别处理。公益性资产原则上不评估、不作价,采取直接合并的办法,归新村统一经营管理。资源性资产(包括山地、山林等)一般也不评估、不作价,但分类登记造册,由新村统一经营管理,原村集体统一经营的土地、山林由新村统一经营管理,经营净收益的5%作为新村的公共积累,其余收益归原村用于农业发展及公益事业。经营性资产所有权统一归新村所有,由新村统一经营管理。原已发包经营的集体资产,合同未到期的由新村继续履行合同,合同到期后,由新村统一经营管理。 二、 主要影响 1. 建立健全乡村级集体资产管理机制,健全了全乡村级集体资产管理机制 村级资产融合后,新村对村级集体资产实行了“五统一”经营管理,即统一管理人员、统一管理制度、统一会计核算、统一银行账户、统一民主监督,进一步理顺了村级集体资产管理体制,健全了全乡村级集体资产管理机制。从根本上解决监督管理上存在“一村多制”问题,使全乡在村规模调整后村级集体资产和财务管理得到了统一管理。 2. 差旅业务培