经济学原理第七章：转移性支出.pptVIP

7.1.3 中国社会保障制度与改革 新中国成立前，我国没有完整的社会保障制度。 解放后 城市——企业保险（国家保险） 农村——合作医疗、五保户制度 从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，不包括城镇集体所有制企业单位和事业单位的职工和干部，也不包括广大农民，具有“企业保险”（国家保险）的特点 从1986年至今，中国社会保障制度经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。 附：计划经济时期的农村合作医疗 在计划经济时期的人民公社体制中，在“将医疗卫生工作重点放到农村去” 的总体战略指导下，以合作医疗和赤脚医生为特征农村卫生医疗保障体系，为中国工业化起步时期的农业和农村发展，为增进农民福利，成效卓著，世所公认。 亿万农民普遍加入农村合作医疗，依托人民公社所属乡村集体经济，初步建立了全国性、广覆盖、低水平、综合性和全民性医疗保障制度，极大地改善了国民身心健康状况。 虽然经济发展水平不高，但是基本上将所有国民都纳入某种形式的健康保障体制之中，用世界卫生总费用的2%解决了世界总人口22%的基本医疗问题，极大改善了国民的健康状态。 最重要和最具说服力的是，全国人民的人均期望寿命由建国时的35岁提高到1976年的65岁，城乡居民健康状况显著改善，建立了完整的医药卫生体系，大大降低了地方病和传染病的危害 新闻背景：以房养老 房产生财无外乎出租、出售或抵押。 出租可取得租金收入，既可以是房屋的部分出租，也可以全部出租。 如果出售，以大换小，重新购置低于出售价的小住房，房款价差就可实现补充养老收入的功效。或选择将房屋出售，将售房收入支付给养老院，居住到养老机构中颐养天年。 逆序住房抵押贷款是以房养老的金融模式。即在老人有生之年，既不出售也不出租，而将房屋抵押给银行，并仍居住于该房屋内，由银行按照房产价值和预期寿命状况等因素向老人逐月发放养老金，待老人过世后，银行取得房屋产权并处置出售。 这正是最近出现在北京、南京以及上海的以房养老模式。 以房养老热凸显养老保障脆弱 中国社会保障制度与改革 1、社会保险 （1）养老保险。 养老保险社会统筹面的不断扩大 养老保险管理社会化程度的提高 多层次养老保险体系的建立 附： 部分基金制 个人缴费11％ 记入个人帐户 企业缴费17％ 记入统筹帐户 （2）医疗保险制度 建立了用人单位和个人共同缴费的医疗保险机制。 1998年 单位缴费6％，个人2％ （3）失业保险 1998年以来，我国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。 1999年国家颁布了《失业保险条例》，对失业保险的参保范围、缴费、享受条件、支付标准等内容进行了规定。 2．社会救济P147 （1）传统社会救济支出（三无人员、五保户） （2）自然灾害救助 （3）城市居民最低生活保障 （99年） （4）流浪乞讨人员救助（城市2003年8月） （5）农村社会救助（鼓励，未全面建立） 城市贫困与反贫困的社会救济 城市贫困问题的大量出现 直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 城市反贫困的社会救助：城镇最低生活保障线 1993年上海市率先实施城镇居民最低生活保障 1995年，厦门、福州等城市实施最低生活保障 1999年，通过立法，开始全国全面实施。 城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。 附：厦门市最低生活保障 厦门低保补贴按每户人口数而有不同标准，一人户每月为315元，二人户为290元，三人户为265元）。三口之家月收入低于795元 全市低保对象共有8538户，低保覆盖率1.83%，即每一百人中有近两人享受了低保 存在问题：“养懒人”，劳动供给负激励 补差机制 最低工资与低保线 低保户与边缘户 时 间 最低生活保障标准 (元/人·月) 思明区湖里区 海沧区 集美区 同安区 翔安区 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 城镇 农村 2005.1～2005.12 1人户:3152人户:2903人户:265 1人户:285 2人户:260 3人户:235 150 1人户:285 2人户:260 3人户:235 150 1人户:285 2人户:260 3人户:235 130 1人户:285 2人户:260 3人户:235 130 2006.1～2006.12 同上 同上 165 同上 165 同上