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法律在线LaW中国土地·2022年9月·

责编：杨蕾10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2022.09.21

农村宅基地使用权能否继承

张某为A村村民，经过合法批准在该村宅基地上建房一处，占地面积150

平方米。2000年10月，张某对其宅基地上房屋进行翻建时，未经批准在原有

房屋旁边扩建住房40平方米。2018年，张某设立遗嘱将其宅基地及地上房屋

（总面积190平方米）留给其子张某某（已为城镇居民，非农户口）。后张某于同年

去世。2019年，张某某对继承的宅基地上房屋进行翻新，再次扩建20平方米。2020

年，张某某要求对其继承的宅基地及地上房屋（总面积210平方米）进行登记。

本例的焦点问题为：该宅基地及地上房屋的继承中存在哪些问题？此案主要涉及宅基地

使用权及其上房屋的继承问题，其中包括合法部分和违法部分，以及继承后的权利限制问题。

一、宅基地使用权基于集体经济组织成员身份取得，不能继承，但是其地上房屋所有权

可以继承

按照《土地管理法》第62条的规定，宅基地使用权的占有和使用对权利主体的身份有严格要求，

因此宅基地使用权无法通过继承转移给非农子女。但是宅基地上房屋属于村民个人合法财产，可以被

继承。

按照《民法典》有关规定，建设用地使用权等与地上建筑物所有权需一并处置，即“房地一体”原则。

同时，《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）、《关于进一步

加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发【2016】191）规定了“房地一体”

的登记流程、内容及常见问题的处理方法等。2019年，农业农村部发布的《关于积极稳安开展农村闲

置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》提出，要做好“房地一体”宅基地使用权确权登记保障。

2020年，自然资源部发布的《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》（自然资人议

复字【2020】89号）再一次明确，城镇居民因继承房屋占用宅基地的，可按照相关规定办理确权登记，

在不动产登记簿及证书附记栏注记权利人为原集体经济组织成员住宅的合法继承人。

本案中，张某作为A村村民，有权享有宅基地使用权和地上房屋所有权，但各地对宅基地及地上

房屋建设均有面积标准，其未经批准扩建40平方米房屋属于非法行为，不能进行确权登记。因此，

其子张某某只能对其继承的房屋合法面积部分（150平方米）进行登记。

二、宅基地使用权及地上房屋继承后的使用权是受到限制的

司法实践中，城镇居民通过继承房屋占用宅基地，只能对房屋进行必要的维护，不能对房屋进行

拆除重造。如果房屋被拆除，城镇居民继承人需要将该宅基地返还给集体经济组织。本案中，张某某

在继承房屋后扩建20平方米，属于非法行为，不能进行确权登记。

随着乡村经济不断发展，今后宅基地使用权继承纠纷会日渐增加，涉及非集体经济组织成员继承

宅基地及地上房屋的，应当遵守相关领域的法律规范。同时，有关部门也需继续积累宅基地使用权继

承中的做法和经验，为宅基地使用权继承立法提供支撑，更好地保护农民合法财产权。

（自然资源部不动产登记中心（法律事务中心）高梦一）

-62-CHINALAND第9期