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农村宅基地审批工作存在的困难和对策农村宅基地审批工作存在的困难和对策

——以保定市为例

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□□文文//史文珊焦翠丽冯继安

农村宅基地涉及千千万万农民的切身利益，一直都置宅基地的7.17%，除城中村、城郊村、旅游区利用率

是广大农民群众关心关注的重点、热点问题，同时也关较高外，其他边远乡村空闲的宅基地对投资者的吸引力

系着农村社会稳定和经济发展全局，但在具体审批过程较低。

中，依然存在一些矛盾和问题。针对这些问题，我们实二、农村宅基地审批环节存在的问题

地走访了部分县（市、区）和县农业农村局、乡镇工作（一）农村宅基地缺乏规划引导，布局零乱。规划

人员、村干部，进行面对面座谈，对农村宅基地审批环和计划落实不够，导致农村宅基地布局散乱，在宅基地

节存在的矛盾和困难进行了调研。管理上对节约集约用地促进不够，导致粗放利用。宅基

一、保定市农村宅基地基本情况地分配得不到保障，宅基地审批的首要条件是用地建房

（一）宅基地数量分布情况。全市共有宅基地226.93要符合国土空间规划和用途管制等相关要求，然而目前

万宗，占地总面积136.82万亩。其中：占有一处宅基地部分乡村镇规划尚未完成，农村建设规划、村庄规划与

的农户数有178.50万户，占总农户的82.9%，占有两处土地利用总体规划较难衔接。

及以上宅基地的农户数22.79万户，占总农户数的9.6%。（二）宅基地退出方面存在问题。目前农村依然存

非本农村集体组织成员占有的宅基地1.68万宗，占地面在“一户多宅”、空闲宅基地、空置农房等现象，但在

积1.04万亩，分别占宅基地总宗数、宅基地总面积的宅基地的转让、收购、赎回等退出方面存在诸多困难。

0.49%、0.54%。一是在城乡融合发展的大背景下，村民外出务工已成趋

（二）宅基地现状特点分析。一是宅基地占地面积势，农户对宅基地价值期望值高，农户在城里买房的同

基数较大。全市共有宅基地226.93万宗，占地总面积时，不仅在农村保留住房，甚至又在农村修建新房，进

136.82万亩；闲置宅基地6.64万宗，占地面积3.61万亩；一步扩大宅基地占用面积，造成房屋闲置数量不断增

二是宅基地面积差别较大。河北省规定宅基地面积标准加，远郊和山区空闲比例大，城镇近郊空闲宅基地少，

是：人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县（市），而且退出一处宅基地仅有3~5万元的收益，很多人不愿

每处宅基地不得超过0.3亩；人均耕地一千平方米以上退出，即使退出也受村集体经济组织经济条件限制，多

的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过0.33亩。数村缺乏“回购”资金来源，退出确实有困难。二是宅

保定市每处宅基地平均占地面积0.6亩，山区、平原和基地涉及农户切身利益，处理不好极易引发甚至激化矛

城郊差异较大，少的乡（村）宅基地平均面积约0.2亩，盾，地方政府在处置上往往比较慎重，采取的措施难以

大的乡（村）宅基地平均面积达到2.4亩左右；三是闲达到预期目的，个别地方新建住宅小区后腾退宅基地困

置宅基地分散不集中。全市闲置宅基地6.64万宗、占地难，形成恶性循环。三是在处理旧宅基地问题上缺少有

面积3.61万亩，分散在22个县（市区）5114村，平均每效办法，不少宅基地都是由祖上传下来的，因继承就拥

村闲置宅基地12.9宗；四是闲置宅基地盘活利用潜力较有了两处以上宅基地，在唐县调研时了解到，部分五保

大。全市闲置宅基地出租4759宗、转让417宗，占总闲户在去世后，其亲属根据遗嘱或协议等继承其宅基地上