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农论坛农业开发与装备2023年第4期

农村宅基地使用权抵押融资障碍及其对策研究

岳于婷，龙圣锦

（甘肃政法大学民商经济法学院，甘肃兰州730070)

摘要：目前，我国农村宅基地使用权抵押融资存在着权层面进行了诸多限制，尤其是农村宅基地使用权的

诸多障碍，包括权利自身的非财产性功能障碍、法律流转，但是随着农村中大量年轻人口涌人城市，农村

制度障碍以及农户家庭内部对宅基地使用权抵押融资呈现“空心化”，农村中闲置的宅基地数量增加。此

的排斥。农村经济的发展要求盘活农村宅基地使用时，盘活农村宅基地使用权，是合理高效利用资源和

权，可以通过法律赋予财产性功能、完善权能结构、促进农民增产增收的一种有效方式。

转变农户观念，达到盘活闲置资源、为农民增收创收1.2农村宅基地使用权的权能结构

提供新思路的目的。农村宅基地使用权中最基础最为重要的是居住功

关键词：农村宅基地使用权；抵押融资；对策能，这体现出了农村宅基地使用权作为用益物权，使

用人对其享有的占有、使用权能，这两种权能同时还

0引言具有单一指向性，只适用于取得农村宅基地使用权的

从党的十八大到党的二十大，中央对于“三农”农户本身。而其他的权能例如收益权能则处于“休

问题给予了极高关注，在党的二十大全面推进乡村振眠”状态。同时，使用人对农村宅基地使用权也没有

兴战略的背景下，激活乡村土地资源成了需要进一步处分权能，例如转让和抵押。其初衷是为了保障农民

思考的问题。其中，农村宅基地使用权的抵押融资作最基本的居住要求，但忽略了在保障农民住有所居的

为对农村宅基地使用权的一种有效资源利用形式，成同时，也应考虑通过盘活闲置资源来为农民增收，进

了研究的热点。然而目前，我国农村宅基地使用权抵而为农民日常经营生活的融资贷款提供支持。

押融资面临着巨大的障碍。1.3农村宅基地使用权抵押的可行性分析

2022年，《“十四五”新型城镇化实施方案》提随着大量的年轻人口涌人城市，大量农村宅基地

出，“在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，探使用权处于闲置状态，那么从闲置资源的合理调配来

索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、人看，农村宅基地使用权抵押具有经济和资源调配角度

股、合作等方式，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住的可行性，可以为农民的增收提供助力。

宅。”随着社会的发展，农村中闲置的宅基地数量明从农村宅基地所有权本身的稳定性来看，抵押并

显增多，资源得不到合理利用。禁止农村宅基地使用不会导致农村宅基地所有权的稳定性发生变化。从政

权抵押的法律条款逐渐显现出法律的滞后性，偏离了策层面来看，近几年国家放出信号，对于盘活农村闲

其设立的初衷。从资源的合理高效利用方面来看，农置宅基地资源以及在探索农村宅基地“三权分置”的

村宅基地使用权抵押融资作为一种能够有效盘活闲置实现形式方面持积极态度，为农村宅基地使用权抵押

农村宅基地的方式，具有一定的可行性。的进一步发展提供了坚实后盾。从经济方面来看，农

1农村宅基地使用权抵押融资的法理性分析村宅基地使用权抵押也为农民资金注人与资金流通开

1.1农村宅基地使用权的物权理论分析辟了一条新的道路。

根据《土地管理法》规定，具有农村户口的村集2农村宅基地使用权抵押融资障碍

体经济组织内部成员通过向所在地村集体组织申请获2.1非财产性功能障碍

得农村宅基地使用权。同时，由于农村宅基地使用农村宅基地使用权作为保障农户基本居住条件的

权的功能特殊性，法律对于农村宅基地使用权在物权利，是集体给农户的生活保障福利，其立足点并不

是作为一项个人财产，具有非财产性。一方面，由于