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农论坛农业开发与装备2023年第4期

农村宅基地使用权流转路径探析

苏恒凯，龙圣锦，解文晓

730070;

（1.甘肃政法大学民商经济法学院，甘肃兰州

2.河北工程大学文法学院，河北邯郸056038)

摘要：农村居住人员向城镇外迁，造成农村宅基地闲等特点。宅基地使用权的取得仅限于农民集体内部。

置或宅基地上房屋无人居住状态。社会经济变迁，赋具有集体成员资格的农民个人有权申请获得宅基地使

予宅基地使用权更多功能。制度上的延续忽略了宅基用权，而这种身份是集体组织成员天然获得的。同

地本身功能上的变化及农民的现实需求，使得制度与时，其流转也受到严格限制。宅基地最首要的目标是

现实相脱节。通过分析宅基地使用权性质，探究宅基要实现户有所居，取得是无偿的。宅基地的特殊属性

地流转的困境，进而提出宅基地使用权流转路径。使其在城乡融合加速的时代显现出许多问题。

关键字：农村宅基地；使用权；流转路径1.2农村宅基地使用权“二元”权能结构

1962年，《人民公社六十条》指出，农民不再享

0引言有宅基地所有权，但享有宅基地之上的房屋所有权。

随着城乡快速融合，越来越多的年轻人选择在城宅基地使用权的“二元”权能结构，即宅基地所有权

镇或更大的城市生活，大量农村人口向外迁移，导致归农村集体经济组织，宅基地使用权归农民个人2。该

宅基地闲置严重。其上无人建房及房屋无人使用的现结构决定着农村宅基地的功能和性质。所有权包含占

象比比皆是，宅基地的财产价值无法实现。此外，宅有、使用、处分、收益权能，但农村宅基地所有权与

基地无偿分配制度名存实亡，近年来，农村宅基地供一般的私权不同，不能将《民法典》上所有权的权能

给不足与使用者需求增加的矛盾日益突出。据自然资用在农村土地的所有权上。

源部关于土地利用现状相关数据显示，农村人减地增我国《民法典》将宅基地使用权定位在用益物

的困境日益显现。农村宅基地利用出现超占、闲置与权，并规定具有“占有、使用”的权能。《物权法》

无宅的结构性矛盾。结婚、独居人群增加，而宅基规定，宅基地上的房屋修建及附属物属于农民的私人

地数量有限，同时宅基地取得困难重重，导致宅基地财产。既然属于个人的私人财产，拥有所有权权能。

无偿分配制度名存实亡。同时，城镇建设用地更加紧此外，宅基地使用权只规定了具有“占有、使用”权

张，城镇中有更多人需要宅基地使用权。基于现状，能，这使得权能相互矛盾。

盘活宅基地使用权的财产属性，进而促进宅基地使用1.3农村宅基地使用权与建设用地使用权的异同

权流转。建设用地使用权是指国家以外的民事主体依法对

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农村宅基地使用权法律定义国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。建设

1.1农村宅基地使用权性质用地使用权在取得方式、是否有偿、法律定位等方面

农村宅基地具有极强的居住保障功能，关系到农不同于宅基地使用权。建设用地使用权的取得方式有

民最基本的住房问题及农村地区的安定。其具有天然出让和划拨。除特殊情况外，其取得需要支付相应对

的强身份性、无偿使用性、永久使用性及严格限制性价。其更侧重财产属性，而宅基地使用权侧重社会

保障功能。在市场经济中，建设用地使用权遵循随房

项目基金：甘肃省教育厅创新基金项目（2021A-090）；甘肃省走、房随地走原则，可以实现对抵押、处分等权能。

2021年教育揭榜挂帅项目（2021jyjbgs-09）；青海省在《民法典》中，建设用地使用权规定在物权编

2021年社科