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叶子涵，等：农村宅基地使用权流转制度合理化研究资源·环境

农村宅基地使用权流转制度合理化研究

叶子涵，王浩琦，苏思娴

（南京农业大学人文与社会发展学院，江苏南京210000）

[摘要]随着宅基地“三权分置”改革的稳步进行，越来越多的试点地区开始实行宅基地使用权流转的试点，出

现了越来越多的流转方式。为了构建完整的流转制度以及成熟的流转交易市场，充分保障农民享有的合法权益，通

过文献研究和实证调查相结合的方法，对“三权”及宅基地流转方式进行具体分析，探索各地“三权分置”试点中

存在的宅基地闲置与浪费问题、农村宅基地资产价值难以显化问题以及隐形的宅基地使用权交易问题，并分析认为

应当明确宅基地使用权流转的主客体范围，保证确权颁证，并建立宅基地有偿使用制度以及规范性的流转市场，促

进正轨化市场发展，推动农村经济蓬勃发展。

[关键词]宅基地使用权；流转制度；三权分置

[中图分类号] F321.1[文献标识码] A

在现今日益增长的社会经济发展以及人民不1 宅基地“三权分置”的内涵

断增长变化的物质与精神文化需求趋势下，限制农

1.1 三权介绍

村宅基地的使用权转让开始逐步落后于时代发展。

宅基地含义是指农村集体经济组织成员在法

因此，针对农民宅基地的问题引起了社会各界的诸

律规定范围内申请获得土地并可在其上修建房屋住

多讨论。对于农民而言宅基地是其主要的财产，但

宅。范围包括准备建造、已经建过或者曾建过但现

是在现行立法背景下对于宅基地的权能和效用进行

在没有附着物的土地。在三权分置背景下将农村宅

了限制，比如对于其流转的对象仅仅是其所在的集

基地使用权和资格权划为村民所有，而所有权掌握

体组织内部。在近几年的农村宅基地确权和摸排统[3]

在村集体组织中。这一种方式可以是土地改革的

计中，不少宅基地有着闲置或者已经废弃的倾向；

新创新和制度安排。

私底下农民之间、集体外部的交易屡禁不止，导致

1.1.1所有权所有权在民法中是一种排他性权

后续的纠纷问题难以解决。因此广大农民呼吁政府

力，属于绝对权的范畴。宅基地所有权属于集体经

或立法机关解除宅基地使用、转让的限制，从而能

济组织即村集体所有，这代表着对于其占有、使

扩大其交易的平台；或者将宅基地抵押进行融资；

用、收益、处分这四项权利完整拥有。在我国土地

或者建立有关的宅基地退出补偿机制来解决相关问

的所有形式包括国家所有和集体所有，对于法律明

题。因此十八届三中全会后相关文件相继出台：在

文规定的属于国家的部分外，农村剩余的土地部分

2018年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略

属于村集体组织。宅基地上的房屋不仅是村民重要

的意见》中提出：“完善农民闲置宅基地和闲置农