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正确对待农民工养老保险问题

近年来，随着中国经济体制改革的深入和农村制度的改革，越来越多的农民选择在城市工作。从1980年开始,农村剩余劳动力大量进入城市,从而形成了我国现代史上的“民工潮”。“民工潮”就是指以拥有高收入和优越生活条件为目的,从比较落后的地区流向发达地区的各种流动人员。农民工的规模庞大,流动性比较强,对于如何切实有效地对其提供社会保障,对我们的研究具有重要意义。

一、确定农民工养老保险问题

事实上,关于农民工社会政策、社会保障制度的建立的呼声已引起国家和地方政府的重视,从中央到各地政府也在尝试建立适合农民工群体的社会保障制度。

劳动和社会保障部在2001年12月发布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,明确规定了农民合同制职工参与养老保险的措施。该通知对于农民工养老保险与城镇职工养老保险的区别就在于,农民工可以在其退休前一次性缴纳其个人账户上的个人缴纳部分,因为这种支付没有统筹部分,所以支付的数额相对较少,并且通知没有强制执行,而且农民工大多在劳动密集型企业,在当前社会保障面临困境的情况下,农民工的养老保险基本处于空白状态。但是该规定第一次明确了农民工参加养老保险,表明该问题已经引起国家的重视。

2006年3月27日,国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,该文件是处理农民工问题的指导性文件。我们知道要正确解决好农民工问题就应该有相应的工作原则作为指导,而该意见则正确的提出了工作的基本原则,那就是:公平对待、一视同仁,强化服务、完善管理,统筹规划、合理引导,因地制宜、分类指导,立足当前、着眼长远。其中公平对待是解决好农民工问题最为重要的原则。所谓公平对待,就是要对农民工与城市职工一视同仁,平等对待,切实保证农民工和城市职工一样享有养老保险的权利。该文件表明农民工养老保险这个社会问题已经列入国家日程,对于更好地保护农民工养老保险的权益,加快推动小康社会的全面建设,具有重要的现实意义,但由于是指导性意见,没有具体措施,各地政府不便统一执行。

2009年2月5日人力资源和社会保障部公布《农民工参加基本养老保险办法》(征求意见稿),广泛征求社会各界人士的建议和意见,目的就是探求如何解决好目前我国农民工参加养老保险问题的办法。我国相关法律法规对农民工养老保险权益早就明文规定,然而,在现实中农民工面临多种困境情况下,国家出台该办法以解决农民工养老保险存在的问题意义重大。但是该办法,没有规定在何种情况下可以退保,也没有规定如何追究法律责任等,立法层次不高,很难处理好农民工的养老保险问题。

2009年12月22日国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并决定于2010年1月1日起实施。1月1日起,企业退休人员基本养老金水平按去年人均水平提高10%,月人均增加120元左右。而包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。该办法明确对农民工养老保险的转移接续问题做出了规定,但是需要进一步提高立法层次,使其以法律的形式固定下来。

二、农民工养老保险实施效果不显著

这几年来中央已经对农民工在社会中的弱势地位有了充分认识,为了维护农民工权益、构建和谐社会,国家要求及早研究解决农民工养老保险问题。但由于现行养老保险政策对农民工针对性不强,还不能满足农民工参保缴费的要求,实施效果也不明显。综合有关资料,我国农民工养老保险的现状及存在的问题主要表现为以下几个方面。

(一)农民工养老保险制度

根据有关资料显示,全国参加养老保险的总体参保率为15%左右,部分地区的农民工的参保率也仅为20%左右。劳动和社会保障部的资料表明:我国参加养老保险的农民工占整体农民工的13.8%,也就是说,我国没有参加养老保险的农民工还有1亿多人。郑功成教授在其主持的有关“农民工问题与社会保护”(2005)的调查中,被访问农民工养老保险的参保率也仅为23.4%,而这一数据出自深圳、北京、苏州、成都这四个经济比较发达的城市,这四个城市也是我国关注农民工社会保障、并对农民工养老保险政策进行单独设计最早的城市。他们的农民工参保率如此之低,其他城市的情况也就更不容乐观了。从各种数据可以看出,部分的企业主不赞成为农民工购买养老保险,部分农民工不愿意买养老保险,部分农民工根本就没买过养老保险,这些问题严重影响了农民工的参保率。参保率低,是我国农民工养老保险的一个主要问题,表明现在农民工养老保险的相关政策不能满足农民工对养老保险的要求。

(二)基本养老保险制度

我国农民工养老保险还有一个重要问题就是退保现象特别严重。