民族地区基本公共服务均等化评价体系的构建.docxVIP

民族地区基本公共服务均等化评价体系的构建

一、基本公共服务均等化程度的比较

考虑到相关数据的可用性和相似性，本工作中的“民族地区”只指内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏等五个少数民族自治区，不包括建立在其他自治州和自治区的地区。在基本公共服务的内容体系上,根据党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关内容,基本公共服务指的是覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务,涉及教育、社会保障、医疗卫生、公共文化、科学普及、公共基础设施、生态环境及公共安全等各个领域,本文也主要从上述八个方面对民族地区基本公共服务均等化的现状展开分析与评价。

构建恰当的评价体系是评价基本公共服务均等化程度的基础。评价体系的构建一般包括评价内容的选择、评价指标的筛选以及评价办法的确定等几方面。本文在基本公共服务均等化评价指标的选择上,主要参考了陈昌盛、安体富、张序所设计、构建的基本公共服务均等化指标体系,将所要分析的基本公共服务分为8类,涉及40个单项指标。在评价方法的确定上,目前多数学者采用极值比(即最大最小值之比)、离差、标准差及变异系数等统计变量来评价公共服务均等化程度。其中最常见的评价方法是采用人均公共服务财政性支出的变异系数来衡量公共服务均等化的程度,或是根据公共服务资源分布的区域差异,或是通过计算公共服务综合绩效的变异系数,来评价公共服务均等化的状况。由于公共服务供给水平往往与地方财政状况存在较高的关联度,而变异系数又是衡量资料中各观测值变异程度的一个统计量,能够比较直观地反映公共服务的均等程度,特别是公共服务供给的地区差异程度,因此本文将采用各单项指标的变异系数和极值比来评价公共服务均等化程度。

本文共收集整理了2007年全国31个省区、8类基本公共服务各项指标1000多个观测值,其中相关数据主要来自2008年《中国统计年鉴》和2007年全国及各省《国民经济和社会发展统计公报》,并计算出了当年各项指标的全国均值、民族地区均值、变异系数及极值比(见表1)。

通过求表1中各类公共服务各单项指标变异系数及极值比的均值,可以得到反映全国及民族地区各类基本公共服务均等化程度的变异系数及极值比(见表2)。

(一)民族地区基本公共服务均等化程度与全国比较的分析结果。

1.义务教育在全国范围的均等化程度较低,但在民族地区均等化程度较高。义务教育在全国范围的均等化程度较低(变异系数达0.50),但在民族地区均等化程度较高(变异系数为0.25)。这主要得益于近年来国家将教育资源更多向农村、边远贫困地区和民族地区倾斜。以广西为例,2003年生均预算内教育事业费中普通小学为774.89元,普通初中为825.65元,到了2008年,已分别增加至2329.63元、2990.60元,分别是2003年的3倍、3.6倍。义务教育均等化程度得到提高,但在综合各项指标之后,各地差异仍较大,民族地区与全国相比义务教育发展不容乐观。(1)从教育投入上看,虽然全国各地教育支出占比的差异较小(变异系数为0.134),但无论是教育支出占比平均水平,还是小学、初中生均预算内教育事业费支出平均水平,民族地区均低于全国平均水平;(2)从教学资源分布上看,每10万人义务教育在校生民族地区平均水平比全国平均水平多,但普通小学和初中的生师比均值民族地区要小于全国均值,这说明民族地区义务教育教师数量增加较快。但具体到各自治区,则情况不容乐观。因为在五个自治区中,仍有广西、宁夏的小学生师比高于全国平均水平,广西、宁夏、西藏的初中生师比高于全国平均水平。在专用设备上,无论是小学还是初中,全国各地的差异都很大,生均专用设备值的变异系数小学、初中分别达高达1.00、0.93。民族地区内部差异较小,但小学和初中生均专用设备值均低于全国平均水平;(3)在教育绩效上,全国各地区群众受教育程度的均等化程度较小(变异系数高达0.704)。由于西藏和宁夏两个地区15岁以上人口文盲率较高(分别为36.77%、13.80%),使得民族地区15岁以上人口文盲率平均水平(13.78%)远远高于全国平均水平(8.40%)。

结合表2中义务教育均等化的差异情况分析可知,尽管近年来民族地区政府加大了对义务教育的投入力度,民族地区义务教育投入水平与其他省市的差距日益缩小甚至超过了部分省市的投入水平,但由于受教育人口数量偏大、教育基础薄弱及地方政府财力有限,使得民族地区义务教育发展的水平在总体上与其他省市还有较大差距。这要求中央政府继续加大对民族地区教育事业的支持力度,特别在教育资源的配置上要加大向民族地区倾斜。

2.无论是全国范围还是民族