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欧洲公路建设与投资的经验与启示

2013年6月修订后的国家路网规划也已批准该计划，该计划包括三项公共路网规划（包括高速公路规划）。规划中的路网规模进一步扩大，新公路建设的高潮不可避免。

公路建设事业的快速发展对进一步完善公路投融资体制提出了新的要求。在现行财政体制和建设“两个公路体系”政策的影响下,如何结合我国公路发展的实际需要,通过进一步推进公路投融资体制改革来适应公路建设事业发展对资金的需求,国外、特别是发达地区和国家在公路投融资管理方面取得的成功经验,可为我国进一步推进公路投融资体制改革提供有益的借鉴。

asecap的构成

由于欧洲大多数国家的公路网在20世纪已经逐步形成,故21世纪以来,公路建设势头平稳,与我国公路网、特别是高速公路网建设的快速发展形成了鲜明的对照。

据欧盟道路联合会(EuropeanUnionRoadFederation,EURF)提供的数据,2004年底,欧盟27个成员国公路网总里程为527.72万公里,其中高速公路6.38万公里;2009年底,欧盟27国公路网总里程533.64万公里,5年仅增加了1.12%;其中高速公路6.82万公里,仅增加了6.9%。包括欧盟以外的克罗地亚、土耳其、马耳他、马其顿、冰岛、挪威和瑞士等7国在内,欧洲34个国家2009年公路网总里程达到592.04万公里,其中高速公路7.34万公里。

欧洲的高速公路,大多数是利用车辆通行费制度建设的。根据欧洲收费公路、桥梁、隧道特许经营协会(ASECAP)提供的数据,到2012年底,ASECAP成员国共拥有收费高速公路增加到46475.91公里。收费公路居前四位的国家是:德国13999公里;法国8891.1公里;意大利5714.5公里;西班牙3404.01公里。

由于俄罗斯于2013年1月1日的加入,ASECAP的成员国增加到21个,包括16个正式成员国(FullMembers),和5个联系成员国(AssociateMembers)。比利时曾经是ASECAP的一个正式成员国,拥有收费隧道1.4公里。由于收费隧道停止了收费,比利时从2010年1月1日起退出ASECAP。

欧洲各国及国际公路税收合作情况

在欧洲,公路建设与养护所需资金,除了政府财政资金以外,借助于车辆通行费制度吸引民间资本和利用银行贷款资金,是高速公路建设和养护资金的主要来源。

1.通行费收入。通行费收入是欧盟道路融资的重要手段。2012年,ASECAP的21个成员国共收取通行费251.56亿欧元。其中,法国、意大利和德国的通行费收入分别达到84.50亿欧元、48.05亿欧元和43.64亿欧元,位居前三位。2008年至2012年ASECAP成员国收取车辆通行费情况如下表1:

欧洲各国普遍实行了增值税制度。企业收取的车辆通行费,根据各国税法规定的不同,一般需要依法缴纳11%左右的增值税。表1中的车辆通行费收入属于扣除增值税后的净收入。根据意大利收费公路桥梁隧道特许经营协会(Aiscat)提供的资料,2012年意大利全国收费公路缴纳的增值税为11.32亿欧元。

2.银行贷款。欧洲投资银行(EuropeanInvestmentBank)提供的贷款,是欧洲公路事业发展另一重要资金来源。2006年至2011年欧盟27国从欧洲投资银行获取贷款情况如表2。

养护以法律至上

欧盟各国中,近年来公路建设总投资最多的国家是法国和意大利。2007年至2010年,法国、意大利等有关国家公路建设投资情况如表3。

2005年至2009年,欧盟成员国法国、意大利、英国等国家公路养护支出情况如表4。

2009年底,法国的公路总里程为104.12万公里,位居欧洲27国第一。但就公路养护投资而言,意大利的投资最大,英国位居次席。就平均每公里养护投资而言,英国和意大利基本不相上下。值得关注的是波兰。2009年底,波兰公路总里程26.90万公里,其中22.18万公里类似于我国的农村公路;但其养护投资达到23.40亿元,平均每公里养护投资接近了英国的水平,但英国公路的平均等级较高,不仅拥有3674公里的高速公路,远超过波兰的849公里;农村公路所占比重也只有58.23%。

瑞士属于欧盟以外的欧洲发达国家。2009年底该国公路总里程7.15万公里,其中高速公路1406公里。但该国平均每年约15亿欧元左右的公路养护投入,按平均每公里养护投资计算,在欧洲国家中名列前茅。

比较之下,法国对公路养护的投入相对较少。相对于超过100万公里的总里程,近年来公路建设投资每年基本都超过了120亿欧元,但养护投资只保持在平均每年20多亿欧元的较低水平,类似于我国。

国内外的公路特许经营制度在德国、法国、意大利

由于处在国民经济发展和公路网建设与发展的不同历史阶段,欧洲公路建设投融资的经验只能为我国公路建设提供参考