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巴拿马运河与美国的运城市

巴拿马运河是连接太平洋和大西洋的重要运河。从十六世纪在中美洲开凿运河主张的提出,到1914年运河通航,历经300多年。巴拿马运河重要的经济、军事地位使各国都觊觎它。尤其是美国,始终虎视眈眈。美国在巴拿马运河的选址与开凿过程中是如何干涉的?巴拿马运河又是如何落入美国手中的?文章将对这两个问题进行探析。

一、美国与其他国家的运河问题

欧洲列强和美国希望通过连接太平洋与大西洋的运河来进行对外扩张。巴拿马地处中美洲地峡最南端,濒临两个大洋。它东西长676公里,南北最窄处只有51公里,是修筑沟通两洋运河的理想之地。因此,巴拿马的命运一直与运河联系在一起。

巴拿马1821年脱离西班牙加入了大哥伦比亚。1826年,第一届美洲国家代表会议讨论了开凿巴拿马运河的问题。美国为了加强其对加勒比海和中南美洲的控制,派遣代表在大会上提议巴拿马运河应向世界各国开放,不应归于任何一国。这是美国官方第一次提出对运河的政策。因为它尚无力单独修建运河,也无力独占运河权利所以它只提出分享运河的权利。1835、1839年,美国参议院两次通过决议,授权总统根据上述原则与新格拉纳达谈判,但未能如愿。在修筑地峡运河问题上,美国同英国展开了明争暗斗。

为了牵制英国,1846年12月2日美驻波哥大代办同新格拉纳达外长签订了有效期为20年的《和平、友好、航海与通商条约》。其中第35条规定,新格拉纳达保证美国政府及其人民享有“使用现存的或以后建立的任何交通方式穿越巴拿马地峡的权利”,美国则保证巴拿马地峡的中立和新格拉纳达“对地峡的主权与财产的权利”。1849年6月,美国又同尼加拉瓜缔约,取得了在该国修筑运河或铁路的租让权,以阻止英国在尼加拉瓜建立所谓“莫斯基托斯”王国后的扩张。美英当时都没有单独建造运河的力量,为避免两败俱伤,于1850年4月19日在华盛顿签订了《克莱顿—布尔沃条约》,规定未来运河由美英两国共同使用,共同确保运河的中立,并宣布运河对同意保证运河中立的其他强国开放。

1856年,南北战争的爆发,美国无暇顾及地峡运河问题。内战期间,太平洋铁路的建成,也冲淡了它对开凿运河的迫切要求。内战结束后,运河问题又旧事重提。1867年美国与尼加拉瓜签订条约,规定美国具有同尼加拉瓜一样通过任何交通路线的权利,美国负责保护交通路线及保证交通路线的中立。

美西战争期间,美国“俄勒冈号”战舰从旧金山出发历经48天才驶抵加勒比海,使美国更加想要控制地峡运河。战争结束后,美国为了加强对中国和远东的掠夺,决心开凿运河,《克莱顿—布尔沃条约》成为它独霸运河的障碍,于是伺机废约。1899年美国务卿海约翰同英国驻美大使庞斯富特勋爵举行会谈,要求废约。英国为摆脱因南非“布尔战争”导致的其在国际上的孤立状态,于1901年11月同美国签订《海—庞斯富特条约》并废除《克莱顿—布尔沃条约》,承认美国对巴拿马地峡的霸权,美国在和英国争夺运河的斗争中取得了胜利。

二、巴拿马运河公司

在争夺地峡运河开凿权上,美国还面临着法国的挑战。1878年,法国获得了尼加拉瓜所赋予的在巴拿马修筑运河的特许权。1879年,法国成立了以苏伊士运河的设计者费迪南德·德莱赛普斯为董事长的环球海洋运河公司。1880年1月1日,巴拿马运河工程正式开工。但法国人只是照搬苏伊士运河的开凿方式,且当地环境恶劣,疫病盛行,劳工大量死亡,以致工程毫无进展,公司也终因经费枯竭于1889年破产。1894年,法国一家新的巴拿马运河公司收购了原公司,但新公司同样经济拮据,运河工程进展艰难。

1902年,巴拿马运河公司决定拍卖运河开凿权和设备。为了尽快回流资金,这家公司在与美国的谈判中把运河售价从1.09亿美元降至4000万美元。美参议院授权总统购买运河开凿权和公司全部财产。1902年6月28日,罗斯福总统签署了斯普纳修正案。

三、其他利益和权力对铁身铁身的争夺,需要对全球

美国一面与法国新运河公司进行交易,一面诱迫哥伦比亚出卖巴拿马运河主权。1903年1月22日,美国国务卿海约翰同哥伦比亚驻美公使托马斯·埃兰签订《海—埃兰条约》。条约规定哥伦比亚永久割让运河区给美国使用,美国先付给哥伦比亚1000万美元,以后每年付25万美元。但这一条约最终并未获得哥伦比亚国会批准。外交手段不行,美国就转而唆使巴拿马分裂主义分子发动叛乱。罗斯福通过比诺·瓦里耶,收买巴拿马省上层人物阿多马、阿兰戈等人组织了所谓的“爱国者”组织,并向他们提供巨额活动经费,帮助他们制定行动计划,甚至连密电码、“独立宣言”、宪法草案、国旗等也准备就绪。叛乱发生前夕,美国派出军舰开抵科隆港和巴拿马城实行军事干涉,又指使地峡铁路当局拒