美洲国家组织oas的特征及发展趋势.docxVIP

美洲国家组织oas的特征及发展趋势

冷战结束后，他说，“国际选举的观察是世界政治发展的一项制度化活动。”。1据统计,到2004年为止,发展中国家80%以上的各种选举活动都邀请了国际选举观察员参加2。作为西半球最重要的地区性组织,美洲国家组织(OAS)广泛参与了拉美国家的选举观察活动。随着国际交往的日益增多,国外的选举观察团已经从1992年以后进入中国。与此同时,中国作为各种国际组织的成员,也逐渐参与到国际选举观察活动中。作为世界上参与选举观察活动最早、参与最广泛的国际组织之一,OAS在这方面的实践值得总结,以便为我国开展这方面的活动提供借鉴。

一选举观察活动的现状

OAS是世界上最早参与国际选举监督活动的国际组织之一。自1962年2月4日向哥斯达黎加大选派选举观察员起至1989年,它向其成员国共派出了25个选举观察团。但这一时期,OAS向拉美国家派出的选举观察团规模很小,通常只有二三人,且多为短期观察。1962年12月20日,它向多米尼加大选派出的观察员人数最多(为36人)。此外,派出观察团也没有固定的程序。秘书长等高级官员在参与选举观察时,通常在一个国家举行选举时停留很短一段时间。

1990年,OAS与联合国共同参与了尼加拉瓜的选举观察活动,推动了国际选举观察的制度化发展。1990年2月25日,根据孔塔多拉集团的倡议和埃斯普拉斯协定(又名阿里亚斯计划),OAS和联合国共同监督尼加拉瓜大选。“尼加拉瓜的经验是国际选举观察历史上的分水岭。这是历史上第一次由联合国、OAS和无数非政府组织系统地监督一个主权国家的选举。”3自参与监督尼加拉瓜选举活动起,OAS的选举观察活动发生了很大变化,主要表现在以下几个方面。

一是参与的选举活动日益增多。

1990～2005年,OAS派出的国际选举观察团在西半球半数以上的国家监督了90次各种选举活动4。2006年是拉美国家的选举年。迄今为止,OAS向拉美国家派出的国际选举观察团有:2月7日的海地大选、3月12日的萨尔瓦多议会选举、4月9日的秘鲁大选和6月4日的第二轮总统选举、8月28日的圭亚那总统选举和地方选举、5月16日的多米尼加市政和议会选举、5月28日的哥伦比亚大选、7月2日的玻利维亚制宪会议、10月15日的厄瓜多尔大选和10月22日扩建巴拿马运河的全民公投。2006年是OAS有史以来派出选举观察团最多的1年。

二是选举观察团的规模不断扩大。

自1990年参与监督尼加拉瓜大选起,OAS选举观察团扩大了监督范围和观察员人数。从规模上说,OAS选举观察团的人数通常为几十人甚至上百人。以2006年为例,OAS向拉美国家派出的选举观察团人数分别为:萨尔瓦多46人、秘鲁123人、多米尼加50人、哥伦比亚35人、玻利维亚30人、厄瓜多尔110人、巴拿马56人。

三是监督的范围和内容不断扩大。

从实际情况可以看出,OAS选举观察团基本上对一个国家的选举全过程进行观察和监督。监督通常从选民注册阶段开始,直到投票和确认选举结果为止。观察和监督通常分为三个阶段:选举前、选举日和选举后。对一些重要的选举活动,OAS还在选举日增加短期观察员的数量。观察和监督的内容主要包括:选民登记,竞选活动(监督竞选宣传活动、政治集会、资金的使用),选举日的观察和监督(开票箱、核查选票、计算选票、核查报告、核查最后结果)和建立后期投诉制。主要目标是观察和报告选举过程是否符合所在国的宪法和法律。

四是选举观察活动日益程序化。

OAS不会随意向一个国家派出选举观察团。它有一套完善的程序。选举观察团首先要得到有关国家的请求。在收到请求后,OAS的秘书长要与发出请求的这个国家的政府签署协定,确定选举观察团的活动范围和内容。这个国家应保证选举观察团的安全、自由获取信息及与选举观察团的全面合作。选举观察团应遵守OAS的原则和规章。OAS应确保选举观察活动的有效性和独立性,应向选举观察团提供完成此项任务的资金。选举观察团的行为应以客观、公正和透明的方式进行,并具有一定的专业技术。选举观察团应通过OAS秘书处向常设委员会适时提交其活动报告,说明该国是否具备自由和公正选举的条件。在有关国家的同意下,OAS可以派一个特别代表团帮助该国建立或改进实施自由公正选举所需的必要条件。

二亚洲议会选举中的观察组的操作模式

1.as的观察团

接到有关国家的请求后,OAS政治秘书处代表秘书长负责组织和部署。选举观察团团长由秘书长任命,通常由OAS的官员、成员国驻OAS的大使及OAS成员国的外交官担任。观察团包括选举观察活动的组织和后勤、政治分析、媒体关系和数据处理等各方面的专家。他们主要由OAS成员国及OAS常设观察员中出资支持选举观察活动的国家的代表组成。从2005年11月27日洪都拉斯大选开始,为了扩大观察团的规模和节省资金,OAS的观察团开始吸收志愿