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从移民居住区到社会房加拿大多伦多低收入者住房保障政策

一、租赁房供应总量下降

19世纪，第一个移民社区在贵阳市中心成立。19世纪，意大利、葡萄牙人和中国人住在这里。候鸟市政府开始关注恶劣生活环境对居民健康的影响。在上世纪四十年代,市政府在RegentPark北面建造了第一批大型公屋。五十和六十年代在联邦资金的支持下,市政府组建了房产公司,建造社会房,给第二次世界大战的老兵居住。在七十年代,市政府依靠联邦非盈利债券设立了“城市的家”(Cityhome)和土地银行计划(Landbankingprogram),鼓励私有非盈利组织和合作社扩充私人房屋基金。但是到1995年,省、联邦政府停止了大范围的建造。因此,租赁房供应总量从1996年开始下降。然而,此时正是加拿大大量移民和难民入境,一部份人因种族歧视或资历不被认可,而长期找不到工作,生活在贫困线之下。从1996年的人口普查的数据中显示,申请社会房的人数一直在增长,其中,这类房屋的需求增长特别明显。主要表现在以下几个方面:

(一)住房的安排

在多伦多大部分廉价的房子(一套房每月租金低于500加元,相当于人民币3250元)是政府提供津贴的或者是“租金和收入组合”房(只要付收入的30%作为租金),大约有7.5万套。而申请这些付得起住房的人在一直增加,已经超过了7.1万户,这些人中的大部分,是非常急需住房。但是,市政府每年平均只能安排4500户拿到津贴房。需要二房一厅或三房一厅的,一般需要等上8～10年。

(二)精神病医生

援助房是提供给带有严重精神疾病和其他疾病的人居住的社会房。1995年省政府将大量居住在精神病医疗机构病人搬出去,以减少开支。这些人缺乏独立生活的技能而找不到工作,流浪街头。在多伦多大约只有6300套援助房。

(三)工资和利息的变动

2001年多伦多有63.7万户家庭租房,其中的四分之三在多伦多市。四分之一强的租房家庭的年收入低于2万加元,他们要在私营租赁市场上找到房子是很困难的,因为他们的收入不会和上涨的租金一起增长。根据资料,在1997～2002年间,平均周工资从618.46加元到685.37加元,仅上涨11%;平均租金从751元上涨到976元,上涨30%,平均每年增长5%,是工资增长率的两倍多。因此,尽管从1995年以来经济增长和收入提高,但是,在多伦多能付得起平均租金的人比例并没有增加。在2000年,有36%家庭收入在付得起平均租金水平之下,主要原因是低成本住房在不断减少,租金在不断上涨。

2001年,在多伦多市区人口中超过25万户家庭(占租房家庭数的50%)支付的租金超过他们收入30%,11.9万户家庭支付租金超过他们收入的50%。大约有6.5万的人在等待市政府的付得起住房。2003年,有3.2万人住在庇护所里。多伦多市政府是如何来解决低收入者的住房问题?

二、提供非盈利社会住房的社会服务

政府是通过加拿大联邦、安大略省、多伦多市政府和非盈利组织四个层面来解决这一矛盾。加拿大联邦政府主要提供职业服务、移民服务、失业保险、住房供应、住房抵押和基金转换,如:加拿大住房抵押公司(CanadaMortgageHousingCorporation——CMHC)是加拿大的全国购房代理。安大略省政府提供收入支持、卫生服务、移民服务、残疾人援助、津贴房、无房基金和旋转基金,如社会房服务公司(SocialHousingServicesCorporation)是提供社会住房相关的服务,提供非盈利社会住房。多伦多市政府主要是由两个部门来负责,即多伦多社会服务部(TorontoSocialServices)和庇护所。它们提供临时庇护所和对无家可归的人提供帮助,为开发和修建付得起住房提供方案,并负责对社会建房项目的资助和管理。非盈利组织,如活贤社区中心、援助房中心、多伦多社区房产公司等,社区房产公司是北美最大的社会住房提供者,大约提供16.5万套住房。

付得起住房是指,适应中低收入者的住房需要,支付的费用低于市场价的房屋,包括租赁房、临时过渡房或产权房。一般通过新建住宅、修复原有住房和把非住宅用途的房子改建成住宅,来增加付得起住房。付得起住房建设的关键是市政府、省联邦政府、私人发展商(建筑商)、基层代理组织和金融协会的共同努力。

(一)开发和提供经济激励机制的能力,让

这个计划是由多伦多市政府在2000年为发展付得起住房而设立的,目的是为公有的或私营的合作经营者提供方便,鼓励建造新的付得起住房。在项目计划和开发阶段,该计划会提供有开发经验的工作人员和建房专家来帮助他们,并提供经济激励机制。这些机制包括: