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入世后我国加工贸易的监管与管理

一、中国加工贸易的发展

（一）对外贸易政策、市场环境的影响和企业面临的挑战

中国加入wto对加工贸易产生了重大影响。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地；其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场，出口商品的构成也将会发生较大变化。关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，有利于加工贸易企业维护自己的权益。

但是，世贸规则在为我们带来机遇的同时，也将带来挑战：

1.由于关税的减让，原来销往国外市场的加工贸易产品可能转而在本地销售，从而影响国产商品的市场占有率。

2.一些加工贸易货物通过内销途径可能逃避配额许可证管理，既影响了企业加工贸易的正常运行，也为海关对加工贸易进行后续管理造成困难。

3.按照世贸国民待遇的原则，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。从这个角度而言，我们不能用政策上的限制来促使加工贸易企业更多地使用国产料件。

4.随着关税的降低，政策优惠的吸引力下降。

（二）例如，食品监督管理

在加工贸易的发展过程中，加工贸易遍地开花的经营格局，给监管带来了严峻的挑战。

1.产业政策不协调

一是加工贸易的监管政策滞后于业务的发展；二是缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制；三是相关政策不协调。在贸易政策和税收等政策方面，加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。

2.非法企业利用加工贸易秘密开采的现象十分突出，对中国国民经济的发展极为不利

由于加工贸易的管理模式与监管手段仍存在实际困难，使得加工贸易成为不法分子走私的渠道之一，严重影响了正常的经营秩序。

3.没有建立有效的协调与合作机制

一是各部门多头共管，各地区监管条件不平衡；二是技术标准不规范；三是管理脱节；四是保证金台账制度需要进一步落实；五是监管任务重。

（三）《税法》调整后的对外贸易货物的税收构成

我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度，即在货物进口时，海关保留征收关税和进口环节税的权利，但实际并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口时核销结案，加之我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策，导致占进口贸易总额近50%的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。另外，三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。1997年我国进口贸易总额中实际应税货物的比重仅为23.4%,1998年国家调整进口机电设备税收政策后，应税货物比重进一步下降到19%，其中，加工贸易进口货物占进口总额的比重进一步上升到51.3%。进口货物中应税货物比例大幅度减少，税源萎缩。

（四）业品生产能力偏低

相对于一般贸易而言，加工贸易增值率不高，对国民经济的贡献弱，拉动作用相对较小。同时，还在一定程度上加剧了国内加工业过度膨胀。据有关部门对80种主要工业品生产能力的调查分析，利用率在60%以下的有28种，占35%。我国绝大部分加工生产企业规模小，技术水平低，缺乏产品开发能力，承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型的产品。在加工生产能力严重过剩的同时，真正高、精、尖的加工能力却严重不足，而且加工能力一旦形成，机器设备成为沉淀资本，要维持其生产就必须有足够的原材料供应。庞大的加工生产能力与我国相对落后的原材料工业和种植业之间的矛盾更加突出，造成加工工业与原材料工业、种植业之间比例失衡。

（五）加工贸易顺差大

20世纪80年代以后，一些新兴的工业化国家和地区将劳动密集型产业逐步转移到我国。随之而来的是将这些国家和地区对欧美发达国家的贸易顺差也同时转嫁给我国，从而加剧了欧美国家与我国之间的贸易摩擦和纠纷。

目前，我国对美国和欧洲存在较大的贸易顺差，从统计数据分析，主要原因是由于加工贸易顺差较大而引起的。由于加工贸易加工程度深浅不一，增值幅度相去甚远，原产地认定分歧较大等方面问题，从而造成我国表面存在较大顺差，但实际增值并不高。加工贸易是国际分工和国际化生产所导致的经济合作形式，在这一个生产、流通的过程中，我国只是从事其中部分加工环节，贸易顺差并不代表我国在贸易过程中获取了相应的贸易利益，可是却被他国利用，成为向我国施加贸易压力、甚至是讨价还价的砝码。

（六）一些与加工贸易公司的分类标准和保证管理存在质疑

1.加工贸易企业准过于严格

适用A类管理的加工贸易企业可不实行银行保证金台账制度，但是由于其标准过于严格，满足其条件的加工贸易企业数量很少。一些加工贸易出口大户由于货运量大、料件和产品种类繁多，报关次数频密，技术违规概率大大增加，因此被划入C类管理，造成数10亿巨额资金长期压在银行不能周转。

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