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浅谈“双减”政策实施中存在的问题及建议

摘要：随着“双减”政策的深入实施，“双减”工作取得了阶段性成果。但在具体推进过程中还存在一些亟需解决的问题，如作业“减负”仍需规范，课后服务质量有待提高，校外培训监管亟待强化，部分家长和教师出现新的焦虑等。为此，建议：一是强化主阵地，提升学校教育教学质量，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”；二是创新治理举措，加大校外监管力度，严格规范校外培训行为；三是加强宣传引导，强化家校社协同育人，构建和谐、互补的家校共育关系，共同促进孩子健康成长。四是树立系统思维，不断深化教育评价和考试制度改革，切实把新时代教育评价和考试制度改革落到实处，实现并巩固“双减”成效。

关键词：“双减”问题建议

2021年7月，印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。此次“双减”政策，是坚持以为指导，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。旨在使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，让教育回归公益属性，让教育主阵地回到学校，助力高质量教育体系的构建。

一年多来，随着“双减”政策的深入实施，学生负担明显减轻，课后服务全面保障，校外培训服务逐步规范，学校办学质量有所提升，“双减”工作取得了阶段性成果。但在具体推进过程中还存在一些亟需解决的问题。

一、作业“减负”仍需规范。一是作业设计质量仍需提高。尽管部分地区、学校积极探索分层、弹性和个性化作业取得一定进步，但就整体而言，受长期以来作业布置的惯性思维、教师能力不足、考试命题改革不到位等多方面影响，作业仍主要集中于巩固课堂知识和反复训练“技能”，书面性、统一性作业多，实践性、个性化作业少。二是作业减少后出现新的问题。有的家长反映，小学一二年级不布置家庭书面作业后，孩子出现错别字多等问题，不利于打牢学习基础。有的家长反映，学生存在个体差异，在没有充分提升作业设计质量的前提下，所有学生“一刀切”减少作业，不利于学生的长远发展。

二、课后服务质量有待提高。一是服务水平不均衡。城乡间、校际间差距较大。一些地方课后服务特色鲜明，受到学生和家长欢迎，有的学校，特别是小学，课后服务变成了看孩子，吸引力减弱。部分农村学校，由于师资条件相对薄弱、家长文化程度普遍不高以及周边可利用的社会资源有限等原因，校内课后服务形式更为单一。二是服务场地设施受限。课后服务各项活动以校内为主，场地主要有教室、操场、图书馆、阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等，由于部分学校特别是城区学校活动场地较小，课后服务质量受到影响。三是师资不足服务渠道不畅。目前，校内课后服务主要以本校教师为主，无形中加重了学校和教师负担。部分教师认为占用了其原本用于教研、备课、自修的时间和精力。多数学校音体美教师相对较少，有些课后服务活动依靠教职工跨学科指导，专业水平不足，难以满足学生特长发展和多样化需求。

三、校外培训监管亟待强化。一是出现学科类校外培训隐形变异。一些校外培训机构或个人以“众筹私教”、地下“黑班”、“一对一”服务等形式继续从事学科类培训，收费标准更高，花样繁多、隐蔽性强，发现难、监管取证难、查处难，严重干扰了政策执行。二是违规线上培训存在监管漏洞。“双减”压力之下，一些学科类校外培训由线下转移至线上，监管难度加大，亟需治理。

四、部分家长和教师出现新的焦虑。“双减”实施以来，学生作业明显减少，参加考试的频次明显减少，家长和学生不再因为分数和排名而纠结，但又出现新的焦虑。部分家长和教师对落实“双减”存在一定顾虑，这些顾虑源于一些深层次问题。比如，高考指挥棒与“双减”如何统筹、普遍“双减”与学生个体差异和教育个性化如何兼顾、“双减”与提高校内教学内涵质量如何协调、减轻学生负担与增加学校负担的矛盾如何解决、原则性政策与可操作性政策如何衔接等。

“双减”是一项复杂的系统工程，既要做好作业“减负”和校外培训监管等工作，更要在提高学校教学质量、加强课后服务、完善质量评价、营造家校社良好育人生态上下功夫。结合问题，提出以下建议：

一、强化主阵地，提升学校教育教学质量。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。一是全力推动义务教育优质均衡发展。继续促进新优质学校成长，积极推进集团化办公、学区化治理和城乡学校共同体建设，均衡城乡、校际优质教育资源，整体提升学校办学水平。二是全面提高作业设计质量。在压总量、控时间基本到位的基础上，注重调结构