第七章产业政策课件.pptxVIP

7．产业政策;一、产业政策概述;2、产业政策兴起和存在的理论依据和现实基础;?日本和韩国：赶超战略

产业政策是政府通过扶持和鼓励主导产业发展，实现赶超发达国家的需要。如韩国对重化工业和出口导向型产业的扶持。这种政策可以通过政府的事前调节，避免市场机制事后调节所造成的浪费。;?马克思主义的观点：宏观调控

a、货币政策：信用扩张→厂商出清存货或偿还债务→厂商资金流动性增加→破产减少或投资能力增加。我们可以将它与凯恩斯主义货币政策传导机制对比：货币供应量增加→利率下降→投资增加→国民收入增加（M↑→i↓→I↑→Y↑） 。马克思主义认为扩张性货币政策只能缓解衰退。

b、财政政策：政府支出及其所引致的消费会吸收厂商的过剩商品，增加厂商的支付手段，有利于厂商出清存货和偿还债务。

c、货币政策和财政政策的主要作用：出清过剩商品，解决“积压存货”和“资金紧张”问题;d、产业政策：出清过剩资本，解决“开工不足”问题

在经济衰退期进行固定资本更新，将增加对生产资料和劳动力的需求，并进而增加消费需求，这有些类似于乘数效应。

企业之所以愿意在衰退时更新固定资本，是希望降低生产成本，以便在过剩资本的激烈竞争中获胜。

政府可以采取的产业政策：

第一，加速原有固定资本的折旧，刺激企业的固定资本更新。第二，扶持高新技术产业发展，为固定资本更新提供技术供给。

第三，对资本投向新兴产业的创业期实行税收优惠等扶持政策。由于新兴产业不存在过剩资本问题，对此类产业的投资不仅可以起到与固定资本更新同样的作用，而且不需要以淘汰原有资本为代价。;?更加现实的解释：经济转型期计划经济的残余

例1：有效果的产业政策→经济过热时期对土地供给的控制

例2：有争议的产业政策→对民间资本进入金融、汽车等高利润行业的限制;1、产业政策的作用

?弥补市场失灵的缺陷（理论基础：市场失灵论）

?实现超常规发展，赶超发达国家（理论基础：赶超战略）

?促进产业结构合理化，实现优化配置（理论基础：赶超战略）

?增强产业国际竞争力，保障国家经济安全（理论基础：国际竞争）

?宏观调控的重要手段（理论基础：马克思主义宏观经济学）

?转型期实现某种政府经济目标的手段;2、产业政策的局限性;?产业政策的作用并非是万能的。

产业政策的成功需要高素质的公务员队伍、完备的法律体系、健全的企业制度。例：加纳的产业政策失败和新加坡的产业政策成功。

?产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。

通常是产业政策的力度越大，就越需要相应的政策投入

（包括资金、人力等资源）做保障。例：振兴中国装备制造业所需要的巨额资金。;?产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。

产业发展成功的真正原因是市场竞争中体现的企业家精神，以及与此相关的健全的企业制度。例：日本成功的汽车、家电产业并未得到政府太多的扶持；而失败的信息产业得到了大量政府扶持。;一个产业政策扭曲市场机制的例子：;?结局：

“低效率”的宝钢：继续扩建

“高效率”的铁本：立即停建并直接导致银行损失53亿元

?铁本的罪名

拆分为22个项目，骗贷45亿元，违法占地6000亩

偷税漏税

违反国家宏观调控意图;3、产业政策的手段;?间接诱导：主要指通过行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标

经济杠杆手段：财政、金融手段

信息诱导手段：国民经济和产业发展规划、权威数据和信息发布等。;扭曲市场机制的间接诱导：向大企业、大财团倾斜;?法律管制：以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保证预定产业政策目标的实现。通常适用于实现反垄断与反不正当竞争等产业组织政策目标。但亚洲国家的许多直接干预和间接诱导政策也采取了法律管制的方式;三、各种类型的产业政策;2、产业结构政策

是指政府从国民经济整体的角度对产业结构的协调和升级进行干预的政策。

产业结构的优化选择，是产业结构政策的灵魂和最终目标。因此产业结构政策需要回答：在发展一国经济时，需要发展什么主导产业？培育什么新兴产业？限制乃至压缩、淘汰什么产业？;?主导产业的选择主体

以政府为选择主体：

市场发育不完善

资本短缺；

政府代表了全体社会成员的利益，不受制于利益集团

（2）以市场为选择主体：

“政府失灵”有可能比“市场失灵”更严重；

政府对主导产业的倾斜政策干扰了市场机制的发