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农业现代化建设中职业农民培育问题研究

——以陕西地区为例

摘要

“农村实用人才匮乏”是当前我国农业农村发展面临的重大现实问题。要想顺利实现农业现代化，必须依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力培育新型职业农民是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。陕西省是农业大省，虽然农村劳动力基数大，但他们的综合素质、生产技能等方面令人堪忧，已严重制约了农业发展方式的转变，阻碍了农村经济的正常发展。因此，为促进农业现代化顺利发展、加快新农村建设，培育一大批高素质新型农民的任务刻不容缓。

本研究针对陕西省农业现代化中职业农民培育问题而开展。通过对国际、国内和陕西省相关职业农民培育资料的分析提炼，对职业农民培育问题相关数据进行收集整理，并对陕西15个村进行实地调研。据此，对陕西省职业农民培育如何实现更加有效地、科学合理地开展提出了对策。研究取得了重要的结果：

1.分析指出了陕西地区职业农民培育实践成效，基本形成新型职业农民培育工作格局、新型职业农民正在成为现代农业建设的主导力量、培育制度基本确立、培育体系初步形成、涌现出一批科技示范户等基础性培育成果；

2.揭示了在陕西地区职业农民培育中出现的问题：职业农民队伍不稳定，整体文化程度偏低、人口老龄化、培训层次不够细化、缺乏配套的扶持政策等；

3.依据现状与存在的问题，对陕西地区职业农民培育提出建议：基于陕西省职业农民培育多年发展经验，遵循培育原则，政府主导为主，精细化培育，突出重点，合理配置师资；完善培育体系，建立广泛参与的教育培育体系，出台制度政策，调动农民积极性，校企合作，全面实施“绿色证书工程”；优化培育环境，优化扶持政策，强化农村基础教育，加强农村基础设施建设，增加培训经费投入，完善社会保障政策；转变农民自身观念，敢于大胆创业，树立时效观念。

研究表明，陕西地区职业农民的培育，是实现陕西农业现代化的重要路径，也是陕西地区农业快速发展的重要保障，更是解决农业后继劳动力缺失问题的关键，对陕西地区新型职业农民培育现状进行分析，提出关于陕西地区新型职业农民培育整体推进对策，以期推动新型职业农民培育工作持续、快速、稳定发展。

关键词：农业现代化建设；职业农民；培育；陕西

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第一章引言

1.1选题背景与研究的意义

1.1.1选题背景

近年来，我国农业现代化、产业化进程中，农业、农村发展也迫切需要大批实用性人才与农村青壮年劳动力数量不足、农民的综合素质不高之间的矛盾问题日益凸显。而这一问题在当前已经成为制约着我国农业现代化发展的一个重要矛盾和瓶颈。

在改革开放深入推进的过程中，我国农业、农村发展都达到了较高的水平，并取得了举世瞩目的巨大成果，粮食产量稳步提升，农民收入持续增加，农村基础设施建设不断完善，广大农村地区面貌焕然一新。但是，一方面，伴随着工业化、城镇化步伐的加快、人口的持续增长和城乡居民消费能力的不断提升，农业发展水平相对滞后，不能满足我国广大人民对农产品及农业相关产品刚性需求的问题还十分突出，保持粮食和重要农产品供需平衡的任务仍然十分艰巨。我们还有很多重要农作物依赖大量进口，同时与国外发达的农业强国相比，我国农业的发展层次和发展水平还有很大差距；另一方面，随着我国社会经济的持续快速发展，工业化和城镇化进程的不断加快，农村大量青壮年劳动力，不断向城市转移，由此导致农村劳动力数量不足、素质下降、结构失调的问题日趋严重（温家宝，2011）。

在“三农”问题上，党中央和国务院历来都予高度重视，并始终坚持把农村工作放在重要位置，来探索和破解农业发展过程中的各种难题。2012年，中共中央发布1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，首次明确提出“大力培育职业农民”。2013年的1号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，进一步提出，“大力培育职业农民、农村实用人才，着力加强农业职业教育、职业培训”。到2014年1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，具体提出“加大对职业农民和农业经营主体领办人的教育培训力度”。2015年1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，更进一步提出“积极开展农业职业教育，努力培育农业现代化职业农民”。2016年1号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干