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推进“首都两区”建设的心得体会

十三五”期间，张家口市持续开展大规模植树造林和湿地保护等工作，林草资源总量和质量大幅提升。同时扎实推进提高涵水蓄水能力、节约集约用水、治理地下水超采及实施多源增水和引水等各项工作，全力推进“首都两区”建设，筑起绿色屏障，守护碧水蓝天。

上世纪八十年代以来，张家口水资源量和向北京输水量均呈下降趋势。2018年，全市用水总量8.8亿立方米，其中农业用水占用水总量的74%。虽然张家口地下水采补总体平衡，但是坝上局部地区属于一般超采区，全市水利基础设施薄弱，水源涵养功能有待增强，作为首都水源涵养功能区任务依然艰巨。

坝上草原有86.9%的区域出现不同程度的沙化、碱化和退化，三化”现象尚未得到根本遏制。耕地总体质量不高，低等耕地面积占耕地总面积的比例达89.6%，农业生产能力弱。湿地功能退化，坝上地区90%的淖泊干涸，生物多样性保护基础薄弱。

我县需通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。

大力调整农业种植结构，限制种植高耗水农作物，开展退灌还水、旱作雨养种植试点，推广建设旱作田园综合体。坝上耕地逐步退耕还草，恢复植被。大力推广高效节水技术，在坝上蔬菜产区推广高效节水灌溉。

大力加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施造林育林护林和森林质量精准提升、退耕还林还草还湿、坝上高原湿地

保护恢复等工程，推进草原公园、示范牧场、湿地公园建设，水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能持续提升。

加强现有林抚育与保护。对坝上及沿坝防风固沙防护林区实施抚育管护和森林质量精准提升。改造提升低质林分。在实施张家口坝上地区退化林分改造试点工程基础上，按照“宜林则林、宜草则草，适地适种、应栽尽栽，优化结构、提升质量”的原则，继续对低质低效林分进行改造提升，调整林分结构，优化林种树种结构，适度提高小树种种植比例，丰富树种多样性，提升林分质量；对未成林地和疏林地实施管护抚育、补植补造和改造提升。

以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，大力开展沙化、退化、盐碱化草地治理，实施退耕还草、禁牧轮牧休牧等措施，建设草原生态示范区。

加快“三化”草地治理。修复坝上地区草原生态系统，加快坝上草原管理现代化进程，推广草地标准化规模化利用，加强坝上现有“三化”草地治理，有序建设一批规模化草原生态示范区，全面提升草原生态系统服务价值和功能。

实施禁牧和退耕还草。对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原严格实行禁牧政策，加强草原围栏和棚圈建设，发展节水高效灌溉饲草基地，发展规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养；对于植被状况较好、自身修复能力较强的草原，以核定天然草原产草量为基础，确定放牧时限，采取季节性休牧轮牧的方式，提高天然草原利用率。在尊重农民意愿和依法维护农民利益前提下，对坝上地区农业基础差、种植效益低的旱地实施退耕还草。到2022年完成退耕还草100万亩，草原面积达到1695万亩；到2035年累计完成退耕还草180万亩，草原面积达到1775万亩。

开展“空心村”复垦还草。大力推进“空心村”治理，依法做好村庄撤并搬迁和“空心村”整体拆除，开展土地复垦，加快土地流转，实施退宅还林还草还牧，进一步扩大生态空间。探索建立就将有劳动能力的农民就地转为护林员、护草员，切实保障群众就业、收入等合法权益。结合国土空间规划编制实施优化提升完善城镇体系规划，分批次推进924个空置率50%以上“空心村”治理。

推动建设草原公园和现代草牧业发展示范区暨示范牧场。发挥草原资源优势，大力实施草场恢复、旱作雨养试点、草畜配套示范、绿色畜牧业和农业发展方式转变等五大工程。在坝上地区加快建设草原公园和示范牧场试点，在试点基础上逐步扩大建设面积和数量，通过草原围栏封育和草原改良、典型区域治理、农牧交错带畜牧业转型升级等试验示范，促进坝上草原生态景观逐步恢复。

加强湿地生态修复和湿地公园建设，恢复退化湿地，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样性降低、生态功能下降的趋势。

实施退耕还湿工程。严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地实施退耕还湿工程，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。到2022年和2035年，湿地面积分别达到346万亩和351万亩，湿地率分别达到6.2%和6.4%。

保护提升湿地质量。以自然恢复为主，保护现有湿地，恢复原有湿地。实施湿地生态修复工程，修复坝上高原湿地。

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