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全面预算管理在事业单位的应用研究

事业单位在推动国民经济发展和社会进步等方面做出了巨大的贡献，事业单位预算管理体系能够帮助单位合理分配财政资金，合理的预算管理工作能够保障单位的各项收支按预期规划开展，提高财政资金使用效益。但是当前很多事业单位没有认识到全面预算工作的重要性，事业单位在全面预算的管理理念、管理方法等方面都存在一定的问题。未来事业单位需要加强对全面预算管理的研究，充分发挥单位内部成员的主观能动性，提高单位的资产配置效率，改进单位的整体管理水平。

一、全面预算管理对事业单位的重要性

合理的预算管理机制能够帮助事业单位有效分配单位内部的资源，促使国有资产产生最大的效益。事业单位开展预算管理工作是国家对事业单位的要求，事业单位需要通过全面预算管理体系对资金进行合理使用和调配，促使我国财政资源得到科学分配，使事业单位的工作机制更加科学，帮助事业单位的资金实现合理支出，防范资金浪费的问题。

二、全面预算管理在事业单位应用的薄弱环节

（一）预算管理组织缺位

当前大部分事业单位财务部之外的其他部门成员没有认识到预算管理工作和自身息息相关，甚至认为预算工作可有可无。由于事业单位对预算管理工作不重视，导致很多事业单位的预算管理体系无法有序推进。

（二）预算编制存在缺陷

大部分事业单位的预算编制仅采用增量预算的方法，没有结合零基预算进行编制，在编制预算的过程中没有明确上下沟通的具体要求，容易导致预算编制的流程不科学，不利于提高预算编制的质量。

（三）预算执行和调整不细致

首先，在预算执行过程中，很多事业单位没有建立完善的分析机制，仅当预算即将超支时才督促相关责任主体控制支出，没有定期分析预算执行的进度，不利于实现对预算的有效控制。其次，在预算调整过程中，很多事业单位的预算调整机制不够细致，单位的调整过于随意，即便没有发生重大不可抗力也随意调整。

（四）预算分析和考评不严谨

事业单位需要加强对预算的分析，并结合预算分析的情况开展考评。但是很多事业单位预算分析指标单一，过于重视预算资金的差异率，忽视了社会满意度等方面的指标，预算分析的指标过于单一，在预算分析完成之后也没有落实奖惩机制，不予提高考评的严肃性。

三、全面预算管理在事业单位应用的对策

（一）完善预算管理组织建设

第一，增强预算管理意识。很多单位的预算组织体系不完善，导致单位内部的成员不了解预算管理工作的要求。在未来事业单位要提高预算管理的效果，就要重视预算管理的权责。首先，单位的领导需要重视全面预算体系，结合单位的实际特点落实预算管理工作的具体责任。其次，单位内部的人员需要转变自身的思维模式和工作理念。当前事业单位的管理趋于规范化，通过全面预算管理能够对单位的各类资金进行合理配置，让单位内部的成员认识到相关工作的具体要求。事业单位需要加强对人员的培训，让员工了解到自身在管理工作中的任务和管理程序，从而提高相关工作的合理性[1]。

第二，设置完善的预算组织机构。大部分事业单位没有专门开展预算的部门或岗位，主要由财务部门开展预算的全过程管理。在全面预算管理的背景下，要求全体成员参与到预算管理中，对预算管理的组织架构进行优化。首先，设立预算管理委员会。预算管理委员会是预算的决策机构，预算管理委员会可以由单位负责人和各部门负责人参与到其中，负责确定单位的预算管理制度，明确预算编制的要求和程序，并统筹领导预算管理工作。其次，设置预算管理办公室，预算管理办公室通常为财务部门，并由人力、行政等部门的成员参与到其中，负责对预算管理工作的开展协调。最后，明确预算的责任部门。事业单位的各部门作为预算的责任部门，可以在各部门内部设置兼职的预算员，负责对本部门工作进行监督，严格按照预算管理办公室的要求提交相关的信息，针对自身在预算工作中的问题主动分析解决机制。

（二）优化预算编制环节

第一，明确事业单位的战略规划。首先，确定事业单位长期的发展规划。事业单位长期的发展规划需要结合事业单位类型进行分析，并明确事业单位的市场环境、经营环境、技术环境、管理环境等方面的环境，通过对事业单位的能力和资源进行合理分析，制定合理的管理规划。其次，明确事业单位的使命。事业单位的使命要求事业单位明确自身的社会公共服务职能以及服务范围，在满足社会效益的同时，需要兼顾自身的发展方向和奋斗目标努力工作。最后，事业单位可以通过SWOT分析判断单位的内外部环境，并在此基础上通过合理的方法分析单位未来的规划，确定最佳的经营战略。事业单位的战略规划作为事业单位管理工作中的重要部分，单位只有形成完善的规划，才能提高自身的核心竞争力。事业单位要明确自身的战略规划，并对资源进行合理协调与管控，在满足社会效益的同时，尽可能最大限度地利用财政资金。

第二，确定事业单位的预算目标。事业单位需要将战略的目标转化为具体的短期目标，并在此基础上明确单位