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第一章社會保障的歷史與發展第一節社會保障的概念一、社會保障的內涵（一）國際社會對社會保障內涵的解釋“社會保障”一詞源於英文“SocialSecurity”,原意是指“社會安全”，最初使用於美國1935年的《社會保障法》。關於社會保障的概念，世界各國理論界有著不同的理解和解釋。（二）中國對社會保障內涵的解釋中國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用“社會保障”一詞。我們認為，社會保障的定義應為：社會保障是國家和社會通過立法實施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業的總稱。二、社會保障的外延關於社會保障的外延，國際勞工組織認為，社會保障主要承擔九個方面的風險，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭。對這九個方面的保障可以滿足社會成員一生的基本生活需求，從而促進社會穩定和經濟發展。三、社會保障的特點（一）強制性（二）社會性（三）福利性（四）互濟性（五）保障性（六）公平性第二節社會保障制度的產生和發展一、人類社會早期存在的保障方式及其分析主從保障家庭保障互助保障慈善救濟保障國家救濟保障社會保障二、社會保障制度的產生和發展（一）社會保障制度的萌芽（二）社會保障制度產生的標誌（三）社會保障制度產生的條件1、社會保障制度產生的經濟條件2、社會保障制度產生的社會條件（四）社會保障制度的形成與發展第三節中國社會保障制度的產生和發展一、國家---單位保障制的形成與發展（一）創建時期（1949年——1957年）（二）調整時期（1957年---1968年）（三）受挫及恢復時期（1969年——1985年）二、中國社會保障制度的改革階段20世紀80年代以後，中國進入改革開放時代，原來與計劃經濟體制相適應的社會保障制度被推到了改革的前沿。從1986年起，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，中國的社會保障制度進入了全面改革的新時期。1986年4月六屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》在我國首次提出了社會保障的概念，而且單獨設章闡述了社會保障的改革與社會化問題，社會保障社會化作為國家---單位保障制的對立物被正式載入國家發展計畫。第三節社會保障與經濟發展一、生產與分配1.分歧：由於人們對生產與分配關係的看法存在分歧，因此，在社會保障與經濟發展的關係以及對社會公平的理解方面很少能達到共識。2.依賴與協調只有將生產與分配的關係理解為相互依賴的關係，在注重生產的同時，盡可能地合理調節收入分配有助於生產的發展和效率的提高。社會保障制度正是基於此建立起來的機制：在維護生產效率的同時對收入分配進行合理的調節，最終實現整個社會經濟的協調發展。二、市場經濟與社會保障（一）經濟體制1.計畫體制2.市場體制市場機制具有實現效率的天然屬性，因此，當代社會經濟體制與社會保障的關係，基本上就是市場經濟體制與社會保障之間的關係。三、經濟政策與社會保障1.相互關係社會保障對發展起到積極的作用；經濟政策與社會政策或社會保障的關係應該是多維的；經濟政策與社會保障應當是良性的互動關係。2.經濟增長與社會保障經濟增長促進就業增加，進而使繳納社會保險費的人數增加、領取失業保險金和救濟金的人數減少，社會保障的財政狀況趨好；經濟衰退使就業減少，進而使繳納社會保險費的人數減少、領取失業保險金和救濟金的人數增加，社會保障的財政狀況趨壞。3.需要關注的問題勞動供給儲蓄與投資財政（二）市場失靈與社會保障西方發達國家的市場經濟的發展實踐表明，離開了社會保障體系的潤滑與維繫，即出現了市場失靈。因此，健全的社會保障制度，應該是市場經濟不可或缺的潤滑、維繫和促進機制。（三）市場經濟對社會保障的影響市場經濟條件下經濟主體的多元性，要求社會保障尤其是社會保險不能再局限於某一領域或行業，而是應當將實施範圍逐步擴大到全體勞動者乃至全體國民；市場經濟活動的競爭性要求社會保障應當對競爭過程起到維繫作用，即通過失業保障等機制來緩和市場競爭的不良社會後果；市場經濟是法制經濟，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，並嚴格按照法律的規範進行運作；市場經濟是開放型經濟，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應。一、中國的社會保障思想淵源（一）大同社會論（二）社會互助論（二）社會互助論（四）社會救濟論二、西方的社會保障思想淵源（一）人道主義（二）空想社會主義思潮（三）生存權思想（四）社會連帶思想（五）慈善思想第二節社會保障的理論依據一、現代西方的社會保障學說（一）德國新歷史學派（二）福利經濟學說（三）瑞典學派（四）凱恩斯的有效需求理論（五）羅斯福的社會保障思想（六）新劍橋學派（七）貝弗裏奇的福