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社会保障学第一章社會保障的制度結構本章主要內容：瞭解社會保障的內涵和外延掌握社會保障的目標與功能熟悉社會保障的特徵和原則學習重點：瞭解社會保障制度、社會保險等基本概念掌握社會保障制度的構成，各個專案及分類管理、社會保障制度的理論依據等相關內容探索社會保障制度形成改革發展的深層次原因及目前我國《社會保險法》的優缺點社會保障制度建立的必要性市場經濟的缺陷之一：收入分配缺陷：兩極分化（重效率、輕公平）——其解決措施是政府介入，建立社會保障制度。熱點：社會保障制度關鍵在公平可持續視頻鏈接：/news/opinion/201412/013bfabd-7106-420c-b55d-011818a5c7bc.shtml/news/opinion/201412/013bfabd-7106-420c-b55d-011818a5c7bc.shtml導讀——熟知也許非真知社會保障制度近年來無論是在新聞報導還是政府的工作報告中都被頻繁提起。可以說，社會保障制度已經逐漸被人們所熟知，所關心。然而熟知也許非真知。本章就從宏觀上對社會保障制度進行講解，使你對社會保障制度既熟知也真知。一、社會保障制度的總體框架（一）社會保障制度的概念國內學者的定義：社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由於各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。社會立法實現社會公平全體公民國家或政府社會保障的內涵經濟學家（收入分配）社會學家（公平正義）政治學家（政治穩定）管理學者（公共服務）法學家（制度保障）中國學者一般認為：社會保障指國家通過立法和行政措施設立的保護社會成員基本生活的安全專案以及機制、制度和事業的總稱。與社會保障相近的概念：社會保障與社會福利、社會保障與福利國家、社會保障與社會服務。（二）以載體為核心的中國社會保障制度結構—以企業為核心以大企業、小企業聯合為載體——主要解決城鎮職工及其家屬的社會保險問題以行業協會、社區和勞務派遣公司為載體——主要解決靈活就業人員的社會保險問題以非營利組織及社團組織為載體——主要解決城鎮和農村貧困人員的社會保障問題以城鎮和農村社區為載體——主要解決農村人口的社會保障問題及城鎮未被覆蓋人群的社會保障問題下圖為以載體為核心的中國社會保障制度結構及其專案構成政府：籌資功能、經濟政策企業、各種社會組織（以載體為核心）行業協會、社區等非營利組織、社團組織大企業、小企業聯合城鎮和農村社區農村居民和城市未覆蓋居民的社會保障貧困者的社會救助城鎮職工及家屬社會保險靈活就業人員的社會保險醫療保險養老保險生育保險救災緊急救助扶貧農村“五保”城鎮“低保”醫療保險養老保險生育保險失業保險工傷保險二、中國社會保障體系的專案構成中國的社會保障體系由四大部分組成：社會救助——最低層次的社會保障，保障社會成員的生存需要社會保險——基本保障，保障勞動者因失去勞動能力從而失去工資後仍能維持基本生活社會福利——增進城鄉全體居民生活福利的高層次社會保障社會優撫——特殊性質的社會保障，保障為社會做出貢獻和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活圖1-2中國社會保障制度結構及其專案構成（一）社會保險社會保險是一種為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供的收入保險計畫。社會保險是社會保障體系的主體和發展重點。社會保險制度的產生、發展與影響工薪家庭生活起伏波動的兩個大的週期（生命週期與經濟週期）有關。社會保險在當今社會的作用。社會救助是解決社會保險所不能解決的那些社會問題的一種保障形式，社會救助標準低於社會保險津貼的標準。（二）社會救助通過免費或低費地提供某種生活用品或勞務，給人以實惠和方便，以提高生活品質。第一種，公共福利事業第二種，局部性或選擇性的福利措施第三種，員工福利第四種，特殊社會福利社會優撫指國家和社會對特定優撫對象——為保衛國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍官兵及其家屬所給予的優待、撫恤和社會褒揚。（三）社會福利（四）社會優撫（五）社會保險與轉移支付的差異1、二者的性質差異社會保險的再分配屬於橫向再分配，轉移支付類專案的再分配屬縱向再分配。社會保險的貢獻與收益呈對稱性，轉移支付類專案內在的貢獻與收益呈不對稱性。2、分類管理的必要性社會保險主要是為社會成員承擔最基本的風險，從而使其獲得安全感，而不是出於財富轉移的目的。將轉移支付類專案捆綁在社會保險專案中，也會降低雙方的效率。三、社會保障制度的相關主體第一責任人按規定繳納社會保障費，為本單位勞動者辦理社會保障的參保手續。社會成員個人社會保