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第一章社會保障的由來與發展1.1社會保障產生背景一、社會保障的內涵與外延（一）辭源：（Socialsecurity）社會安全（二）定義（P4）社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由於各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障起基本生活的制度。一般定義：社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經濟生活安全的各種專案總和。?西歐福利國家將社會保障理解為一種公共福利計畫，人人都能夠享受。更多的國家則認為社會保障是一張社會安全網，為需要的社會成員特別是勞動者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。我国：?社會保障是國家和社會依據相關的法律、法規，為因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。1.社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩定社會。2.社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基於人的生存權的保護，二是受制於經濟發展水準的制約；3.社會保障面向社會全體成員4.社會保障制度實施的保證和依據是法律法規：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會保障的範圍、資金來源及支付標準等基本內容，並採取相應的措施保證其得以實現。二、社會保障概念的含義三、社會保障產生的原因和條件經濟條件：1.工業化發展2.家庭結構的變化3.社會化生產的發展社會條件：無產階級長期鬥爭的結果，工會四、社會保障制度是市場經濟正常運行的必要條件：1、市場經濟是生產社會化的大規模經濟。2、市場經濟是競爭經濟3、市場經濟發展的週期性（經濟危機——內需不足）4、市場經濟是以應用科學技術為基礎的經濟。5、任何社會中存在的先天病、殘帳或各種原因導致的無依無靠者需要社會救助。1.2社會保障制度在西方的發展1.2.1社會保障制度的萌芽一、社會成員的互濟行為二、慈善事業：恩賜（依附）（一）世俗的慈善事業（二）宗教的慈善事業三：社會救濟：國家介入（社會政策）（一）15、16世紀法國，官方濟貧機構（常平倉：以工代賑）（二）1601年，伊莉莎白《濟貧法》（thepoorlaw）就業保障（強迫勞動）+財政補貼（福利救濟）（三）1834年新《濟貧法》。評價：仍屬於社會救濟但確立了國家承擔最後責任的原則。1.2.2社會保障制度的建立一、社會保險制度的建立與發展（一）建立（標誌）：1883年德國頒佈的《疾病社會保險法》美國：1935年最早頒佈《社會保障法案》。（二）社會保障的發展1.1942年貝弗裏奇對英國《社會保險及其有關服務》簡稱《貝弗裏奇報告》具有重大影響2.二戰後西方發達國家建立福利國家一：“投保資助”型社會保障模式（一）代表國家：德、美、日（二）特點：1、以面向勞動者建立各項社會保險制度為核心；2、基金來源多元化：（三三制原則）1.2.3社會保障制度的模式3、權利與義務相結合，給付以繳費為基礎。4、完全社會統籌：5、基金籌集方式：現收現付6、長期專案以代際轉移方式進行二、“福利國家”型社會保障模式（一）代表國家：英國、瑞典（二）特點：1、實行全民保障與全面保障，待遇水準高，保障專案齊全，強調社會公平，國家為直接責任主體。2、保障金的籌集方式實行現收現付。3、保障基金主要來自於國家稅收，福利開支基本上由政府與企業負擔，實行劫富濟貧與多繳多保相結合（基本金+補充金）的政策4、保障機構由國家設立的機構統一管理，並設有多層次的社會保障法院監督執行。三：“國家型”社會保障模式：（原社會主義國家——前蘇聯模式）（一）代表國家：該模式與計劃經濟相適應。（二）特點：1、受保人不繳費任何保險費2、社會保險待遇偏高（退休金站工資的70以上）3、保險待遇不與繳費多少相關聯，而與勞動貢獻掛鉤。4、各級工會組織代表國家政權機構管理社會保障事宜。四：“儲蓄保險”型社會保障模式（一）代表國家：新加坡（二）特點：1、新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其他保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系。2、雇主與雇員為責任主體，而政府基本上不直接承擔社會保障責任。3、公積金採取完全積累制，全部存入個人帳戶。4、政府成立中央公積金局統一管理與運營全國的公積金，並保證其增值。注：?????我國實現的是中國特色的一體化多途徑社會統籌與個人帳戶相結合的保障模式。1.3我國社會保障制度的產生與發展一、我國社會保障的傳統與淵源1、天命主義禳餌論：2、大同社會論：3、社會互助論4、倉儲後備論：賈誼《論積貯疏》5、社會救濟論：6、優待撫恤論：二、建國前：（一）國民黨：制度建構：《工廠法》→勞動保險（五大保險）（二）中共：根據地（蘇區）：1932年、1933年