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安全风险分级管控基本知识

构建安全风险分级管控体系，“管风险”目的在于：以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险，分级管控风险，努力把各类

风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。

本部分主要介绍风险点确定、危险源辨识与分析、风险评价、风险

控制措施、风险告知等5个方面内容。

一、风险点确定

企业应对工程项目施工全过程进行风险点的划分、排查、确认。

1、风险点划分

一般应遵守“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清

晰”的原则进行划分。

风险点主要分为静态风险点和动态风险点。

(1)静态风险点：指生产经营过程中有关设备、设施、部位、场所、

区域的风险点，简称“设备设施风险点”。

(2)动态风险点：指生产经营过程中所有常规和非常规状态的操作

及作业活动的风险点，简称“作业活动风险点”。

企业可按照点、线、面相结合的原则，根据生产经营场所(单位),生产系统、重点岗位(作业地点)、关键设备、操作规程等划分风险点，

应涵盖临时性特殊的作业活动。

2、风险点排查

2.1排查的内容

(1)风险点排查应对工程项目施工作业全过程场地内部、外部因素

和作业导致的风险进行风险点排查；对施工现场的办公区、生活区、作

业区以及周边建筑物、构筑物、山体、水文、气象等可能导致事故风险

的物理实体、作业环境、作业空间、作业行为、气象分析、管理情况等

进行排查。

(2)住建部《关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知》(建办质〔2018〕31号)中明确的危大工程应全部纳入

风险点排查内容。

2.2排查的方法

(1)风险点排查前应广泛收集工程项目相关资料，主要包括：①工程周边环境资料；②工程勘察和设计文件；③施工组织设计(方案)等

技术文件；④现场勘查资料等。

(2)企业应组织技术、安全、质量、设备、材料等专业人员，按照

施工工艺流程，从不同的施工阶段、施工场所、设备设施、作业活动等

方面可能存在的安全风险进行全方位、全过程的排查。

3、风险点确认

企业应对排查出的风险点进行确认并汇总，形成《作业活动风险清

单》和《设备设施风险清单》。

(1)《作业活动风险清单》内容主要包括：分部分项工程名称、作

业活动名称、作业活动内容、区域/部位、活动频率等，如表1所示。

作业活动风险清单表1

序号

分部分项工程名称/作业任务

作业活动名称

作业活动内容

区域/部位

活动频率

备注

(2)《设备设施风险清单》内容主要包括：设备设施类别、名称、

属性、型号、编号/所在位置等，如表2所示。

设备设施风险清单

表2

序号

设备设

施类别

设备设施名称

设备设施属性

型号

编号/所在位置

备注

(3)企业应根据工程项目施工进展情况，及时对新的作业活动或设

备设施风险点进行风险排查，并纳入清单管理。

二、危险源辨识与分析

企业应对工程项目施工过程中存在的危险源(危险有害因素)进行

辨识与分析。

1、辨识方法

风险辨识方法的选取宜根据辨识对象的性质、特点、所具备的基础资

料、寿命周期的不同阶段和风险辨识人员的知识、经验、习惯等综合考虑。

通常采用工作危害分析法(JHA)和安全检查表法(SCL),也可以采用危险与可操作性分析法(HAZOP)、故障假设分析法(WI)、预先危险分析法

(PHA)、事故树/事件树分析法(FTA/ETA)、情景分析法、头脑风暴法

(BS)等某一种方法或组合方法进行辨识。

(1)工作危害分析法(JobHazardAnalysis)

工作危害分析法(JHA)是通过对工作过程的逐步分析，找出具有危

险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一。

适用于对作业活动中存在的风险进行分析。

(2)安全检查表法(SafetyCheckList)

安全检查表法(SCL)是依据相关的标准、规范，列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。适用于对设备

设施、建构筑物、安全间距、作业环境等存在的风险进行分析。

2、辨识范围

危险源辨识范围应覆盖已确认的工程项目《作业活动风险清单》和

《设备设施风险清单》中各风险点所有的作业活动和设备、设施、部位、

场所、区域，包括：

(1)工程项目施工的全过程；

(2)事故及潜在事件的紧急情况；

(3)所有进入作业场所的人员活动；

(4)施工现场的设施、设备、车辆、安全防护用品；

(5)人为因素(包含违反安全操作规程及规章制度);

(6)施工工艺、设备、管理、人员等变化；

(7)气候及环境影响等。

3、辨识组织与实施

3.1企业应组织相关部门、班组、岗位人员针对《作业活动风险清

单》和《设备设