生态环境损害第三方修复法律制度研究.pdfVIP

摘要

政府在职能转变，打造“服务型政府”时，不再强调政府管理单向度的“命令——

控制”模式，更多的通过行政指导、行政协商等方式解决生态环境问题。过去，生态环

境修复工作多以政府为主导，随着时代的变迁，其局限性也越发突出，一方面不能快速

解决发展过程中的生态环境问题，另一方面，生态环境修复的专业性与生态环境要素自

身的复杂性促进了生态环境损害第三方修复机构的发展。

在生态环境损害修复中，引入专业第三方，在一定程度上能够弥补修复效率和修复

质量较低的问题。第三方参与生态环境损害修复工作是社会发展的大趋势，在我国环境

污染治理中，取得了显著成绩，但是，相关法律法规实施细则尚不完善，给实践操作带

来不少问题。除此之外，因为介入了第三方主体，使得法律关系更为复杂，污染者和生

第三方修复的权利义务关系无法具体理清，在实践中造成困难，产生相互推诿之现象，

生态环境损害第三方修复市场准入门槛低，鱼龙混杂，不利于生态环境修复工作的进行

以及后续的评估和监督。

通过第三方进行生态环境损害修复工作，以完成预期修复目标为基础，收取相应

的环境修复费用，不仅完成所受委托的环境修复合同内容，又推动了生态环境修复市场

的运行与发展。本文针对生态环境损害第三方修复存在的困境，具体表现为制度本身缺

乏完备的法律配套、缺乏相应的监管和评估等，通过厘清法律责任，打破制度法律缺失

的困境，明确立生态环境损害第三方修复主体法律责任，完善评估和监督机制，规范生

态环境损害第三方修复市场，构建生态环境损害第三方修复主体法律制度，提升环境治

理水平，缓解我国所面临的严峻生态环境压力。

关键词：生态环境修复；第三方；责任认定；评估和监督

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Abstract

Inthetransformationofgovernmentfunctionsandbuildingaservice-oriented

government,thegovernmentnolongeremphasizestheone-dimensionalcommand-control

modeofgovernmentmanagement,andmoresolvesecologicalandenvironmentalproblems

throughadministrativeguidanceandadministrativeconsultation.Morethaninthepast,the

ecologicalenvironmentrestorationthegovernment-led,asthechangesofTheTimes,its

limitationsarealsoincreasinglyprominent,ontheonehandcantsolvetheproblemof

ecologicalenvironmentinthedevelopmentoffast,ontheotherhand,theecological

environmentrestorationoftheprofessionalandthecomplexityoftheecologicalenvironment

factoritselftopromotethedevelopmentofecologicalenvironmentdamagetoathirdpartyto

repairmechanism.

Intherestorationofecologicalenvironmentaldamage,theintroductionofaprofessional

thirdpartycan,toacertainextent,makeupfortheproblemsoflowrestorationefficiencyand

quality.Thethirdpartysparticipationintherestorationofecologicalenvironmentaldamage

isthegeneraltrendofso