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高校国有资产管理优化对策研究

摘要：高校的发展、教学科研能力的提升和服务社会的需要，都离不开高校配套资产的支撑。公办全日制高校拥有的有产权性质的资产属国有资产，国有资产数量、单价、金额、种类是学校综合实力的体现。但当前许多省属、市属高校国有资产数量、种类明显增加，却又没能相应地增强国有资产管理的使用效果，存在各种各样深层次的高校国有资产使用和管理问题。本文通过研究分析，探讨目前在高校国有资产管理运行中一些普遍存在的主要问题并分析提出相应有效的解决措施，期待尽快实现规范高校国有资产运行有效化管理，让国有资产为高校的发展建设保驾护航。

关键词：高校资产管理；问题；对策；有效化管理

引言

高校的发展、教学科研能力的提升和服务社会的需要，都离不开高校配套资产的支撑。公办全日制高校拥有的有产权性质的资产属国有资产，近年来，随着国家加大对高校的资金建设投入，各地政府全力保证当地公办学校的资产配置计划实施，各高校形成了规模大、种类多的国有资产。但许多高校国有资产数量增加了，却没有相应地增强国有资产使用效果，存在各种各样的资产管理问题。2021年4月1日起正式启动实施了我国现行第一部经营性国有资产收益管理有关法律规章文件《行政事业性国有资产管理条例》，这给高校的资产管理提供了更强的法律支撑，也提出了更高的要求［1］。

一、当前高校国有资产管理中存在的问题

（一）固定资产与低值耐耗品、耗材区分不明确

高校从企业采购的大宗货物可以划分归类为固定资产、无形资产、低值耐耗品、低值易耗品四种类别，对不同形态的资产采用不同的入账方式。依据新国家标准的《政府会计制度》和《政府会计准则第3号——固定资产》标准规定，使用年限超过1年的大批同类图书，应当确认为固定资产。因此，可将使用年限超过1年的一次性购置的大批图书，纳入固定资产管理。但相关规定并未明确大批同类图书的单价范围是多少，对于单价低的图书，在耗材和固定资产之间界定不明确。经调研有的高校国有资產还保留了20世纪90年代采购的图书，价值从几元到几十元不等，如今价值几元的图书能否继续为学校带来使用价值值得探讨，是否应继续作为固定资产管理也值得商榷。对于单价低于1000元的家具类物品和低值耐耗品，在低值耐耗品和固定资产之间的界定同样不明确。

（二）对固定资产、无形资产缺乏有效管理

为了方便固定资产与低值耐耗品、耗材区分管理，应对以专用设备、通用设备、办公家具为主的固定资产张贴固定资产标签，标签上标识资产名称、资产编号、资产价值、规格型号、资产开始使用时间、资产部门、资产使用人、使用地点。经调研有的高校还未全面实施张贴固定资产标签制度，未对学校所有固定资产张贴固定资产标签，无法对学校固定资产进行有效管理。

无形资产因其无实物的特殊性，无法张贴资产标签，管理相对薄弱。信息科技更新换代快，往往是无形资产未达到使用寿命但已经不能满足当下需求，对无形资产的处置和管理没有明确的制度规定，在制度建设上和实际操作中，经调研有的高校尚未对无形资产形成有效的管理，甚至出现对无形资产未提摊销的现象，无形资产的管理存在巨大的挑战和进步空间。

（三）固定资产账实不符

经调研有的高校国有资产管理系统中部分固定资产卡片与实物不相符，致使无法得知高校固定资产真实存量，无法掌握真实家底。主要表现在：第一，国有资产产权未及时变更。有的高校新建校区后老校区相关资产已转交给其他所有权方使用，但未及时办理产权变更，出现某些老校区资产在学校资产账但实际未使用。第二，资产丢失或损毁，经调研有的高校管理不善，从老校区搬入新校区的过程中造成部分资产遗失，资产使用部门混乱，造成固定资产账实不符。第三，有的高校国有资产管理系统中记录的使用登记人信息与实际使用管理人不一致，国有资产管理系统也普遍存在一人名下出现多次登记使用多个同类资产的极端情况。第四，有的高校从企业团体或社会个人获得的捐赠经营性资产，没有及时足额办理固定资产入账登记手续，导致有实物，无账目的现象，无法查找相关捐赠记录。

（四）资产管理部门与财务部门账账不相符

第一，国有资产管理系统与财务系统资产分类不一样。有的高校分别设置资产管理部门和财务部门，资产管理部门做资产账，财务部门做财务账，在双方没有统一资产分类标准时由资产管理部门人员和财务部门人员各自判定资产分类，致使双方个别资产大类金额不一致［2］。

第二，有的高校资产管理系统与财务系统没有相互连通，双方入账的时间点不一样，资产管理部门依据实物管理，使用部门收到货，验收无误后由资产管理部门办理资产入库，录入资产管理系统。财务部门重视账务管理，财务部门要见到所有的报销单据和报销流程走完后才会入账，因此存在部分资产管理部门已入资产账，而财务部门未入财务账的情形，造成两个部门的国有资产当年年底账账不相符。一般双方一年对账一次，将差异部分累计到第二年进行处