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地方财政体制对县域经济发展的影响研究

在当前县域经济发展过程中，需要以地方财政政策为基础，在现有财政体制的作用下，实现县域经济发展宏观调控，对各级政府部门权益科学分配，对各级特别是下级政府部门采取哪种有效发展战略起到调节效果。在“分税制”改革背景下，地方财政体制对县域经济发展有着直接影响，但是在改革发展不断加快的情况下，现有地方财政体制中将会产生一定问题，需要全面处理。

一、县域经济发展现状

在现行财政体制中，主要是以“分税制”为根本，在财政激励政策的引导下，促进财政“直管县”改革，形成一种全新的财政管理模式。在这种工作体制上，有效调动各级地方政府部门工作积极性，形成一套完整的地方收入增长体系，促进地方财政收入规模逐渐扩充，给县域经济发展提供了良好条件，具体展现在以下两个方面：首先，经济发展平稳，收入规模扩大。在现有主体税种中，实现中央与地方政府部门之间的共享，有效调动各地区政府部门工作积极性，在县域中形成良好的竞争环境。以某县为例，结合其近几年经济发展情况来说，在2020年，全县国民生产总值超过250亿元，是2010年的5.4倍，年均增长超过15；2010年境内财政总收入额超过20亿元，是2010年的7.4倍，年均增长超过20[1]。其次，地方政府财力不断增长，发展能力逐渐升高。随着县域经济发展规模的不断扩充，财政收入随之增多，尤其是在当前省管县财政体系深入改革的环境下，上级转移支付能力不断苦大，政府财力随之稳定。通过调查，2020年全县财力超过15亿元，是2010年的5.4倍，年均增长20.1，2020年人均可用财力超过15万元，是2010年的5.6倍，年均增长超过17.1。政府财政稳定增长，给增强财政保障能力，调整财政资金结构，促进社会发展提供了支持。随着财政部门资金数量的增多，财政支出规模随之扩大，各项保障能力不断加快。在2020年，地方公共预算支出超过24亿元，是2010年的6.3倍，年均增长21.3。

二、地方财政体制对县域经济发展的影响

（一）正面影响

结合当前社会经济发展形势来说，分税制财政体系的改革发展，促进财政收入规模的扩充，加快经济发展效率。地方财政体系对县域经济发展的正面影响，具体展现在以下两个方面：首先，体系激励效果凸显，促进地方经济增长。在现行财政体系中，确定中央及地方政府部门资金来源，激励地方政府部门加强经济开发和建设，提高地区经济发展水平，扩大税收规模。以辽北地区为例，随着“税源经济”政策的出现，通过大展绿色食品加工生产、电力发电等产业，让县域经济得到了快速增长。全县国民生产总值由之前的不足20亿元逐渐发展超过500亿元，公共财政预算也有之前不足0.5亿元发展成近50亿元[2]。其次，收入结构的调整，地方经济发展实力增强。分税制体系的确定以税收收入为根本，非税收入为辅助的收入结构，以辽北地区为例，随着税收收入征管力度的不断加大，非税收收入管理水平随之升高，促进财政收入快速增长，并且将税收收入占公共财政预算收入的比例调整到80%上下，有效地增加了收入量，保证收入质量。最后，通过转移支付，缩小地区之间经济差异，促进地区经济发展。在分税制改革背景下，从中央到省市再到县级，都分配了充足的转移支付资金，促进县域经济的快速增长。以辽北地区为例，在公共财政预算支出上，远远超过预算收入，财政自给率在最低的情况下不足40%，在最高的情况下不足70%。随着全面开发科技、卫生等产业，并转移支付大量资金，给县域经济发展提供了支持。

（二）负面影响

通过调查得知，当前财政体制对上级集中财力、支持国家重点项目建设、维护社会经济稳定发展等发挥着一定作用，但是近几年结合地方财政体制运行情况来说，现行的财政体系弊端逐渐展现出来。首先，财力向上集中，支出责任逐渐加剧，先县乡财政更为困难。在全面实施分税制财政体制改革后，财力开始朝着向上的趋势发展，但是县级基本事权开始逐渐扩大，县级政府部门承担的社会公共服务职能增多，并且还要促进地方经济稳定发展，在这种情况下，加剧县级政府部门收支矛盾。近年来，国家发布了诸多新政策，公车改革、养老保险制度改革等，各种类型民生政策的实施，只增不减，各项政策改革需要得到充足财力的支持，支出刚性随之加强，经济压力增大。并且，省直管县财政体系深入改革后，即便省级帮扶力度不断提高，但是受到财力因素影响，省财政增加的一般性转移支付额度十分有限，县乡财政困难无法在短时间内全面处理。再加上紧急经济发展迅速，地方收支矛盾逐渐凸显，县乡财政压力增大。其次，地方缺少明确的主体税种，收入划分不合理，财政增收受到限制。结合当前实施的税收政策来说，在收入分配上，税源相对比较集中，稳定性高的主体税种一般划分在上级定收入中，而税源比较分散，征管难度大，增收潜力小的税种则划分在县级收入中[3]。在共享收入分配方面，上级政府部门占据大头