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建立老年人能力综合评估制度实施方案

老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益

浓厚，老年人社会参与程度不断提高。老年人在运用智能技术方面遇到的

困难得到有效解决，能更好地适应并融入智慧社会。

一、“十三五”时期的主要成就

“十三五”以来，持续优化养老方式和服务模式，构建起以“居家为

基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老服务体系,形成了多

样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局，养老服务体系建设取得长足

进步。

养老服务政策体系不断完善。市政府及相关部门先后制发《XX市“十三

五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快发展养老服务业的实施

意见》《关于支持居家和社区养老服务的意见》等系列文件，基本构建起养

老服务发展政策体系。

养老服务保障水平持续提高。完善最低生活保障和特困人员救助供养制

度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬

老院），提高特困人员供养服务水平。高龄津贴和经济困难高龄、失能老年

人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及20万余名老年人。

养老服务供给能力显著增强。各级政府不断加大投入力度，市级55%以

上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。截至2020年底，全市建有养

老机构360家，社区居家养老服务设施255个，探索了“四个一点”农村居

家养老助餐模式，示范引领作用不断强化，农村养老服务水平全面提升。养

老机构医疗服务实现全覆盖。养老服务人才队伍建设不断加强。

养老服务发展环境更加优化。全面放开养老服务市场，养老服务与医疗、

健康、旅游、教育、文化、体育等不断融合，新兴业态日趋丰富。社区居家

养老服务、长期护理保险、城企联动、智慧健康养老等持续推进。

二、基本原则

以人为本，顺应趋势。坚持在发展中保障和改善民生，切实将养老工

作纳入重要议事日程，加快建设顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老

服务体系，确保始终与经济社会发展相适应。

兜好底线，广泛普惠。强化政府保基本责任，明确兜底性、普惠型和

市场化养老服务分类布局，推进基本养老服务体系建设。积极支持普惠养

老服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的

养老服务和产品。

优化结构，改善质量。聚焦养老机构失能照护功能，扩大护理型床位供

给，引导专业化服务进社区、进家庭。打造以照护为主业、辐射社区周边、

兼顾上门服务的社区养老服务机构，构建定位精准、功能互补的居家社区养

老服务网络。推进养老服务标准化、品牌化、信息化建设。

改革创新，扩大供给。深化“放管服”改革，优化营商环境，支持各类

社会主体积极参与。采用市场化机制解决养老机构和日间照料机构持续运行

问题，培育养老服务新业态、新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。

多方参与，共建共享。打造共建共享的老年友好型社会，构建社会、家

庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局。巩固家庭养老的基础地位，完善

政策支持体系。大力发展老年志愿服务，鼓励老年人参与社会发展。

三、建立老年人能力综合评估制度

通过政府购买服务等方式，按照国家标准统一开展老年人能力综合评估，

评估结果各部门互认、按需使用，作为发放老年人补贴、接受养老服务的重

要依据。培育综合评估机构，加强能力建设和规范管理。

四、优化普惠型养老服务供给体系

（一）强化居家养老政策支持

开展居家探访关爱服务。在城镇社区，实行普遍巡访和重点巡访相结合，

采取“社工+邻里+志愿者+医生”相结合等多种模式，通过电话、视频、探

访等多种形式，定期为特殊困难老年人提供身心关爱服务。运用互联网、物

联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务，到2025年，医疗救助呼救

系统覆盖所有特殊困难老年人。鼓励探索独生子女父母护理假制度，对需要

长期照护的失能失智老年人家庭提供“喘息服务”。

探索发展家庭养老床位。落实监督管理政策和服务标准规范，支持养老

服务机构建设和运营家庭养老床位，根据老年人意愿和需求提供全天候、全

方位长期照护服务。探索家庭养老床位适老化改造和运营的支持政策。

开展家庭照护者培训。将家庭照护者培训纳入养老护理员职业技能培训

范围，支持养老服务机构、为老服务组织等定期面向老年人及其子女亲属开

设老年人护理、保健课程或开展专项技能培训，有条件的可利用互联网平台

等免费开放部分公益性课程。鼓励低龄老年人参加社会