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霍邱县淮河行蓄洪区2019至2021年居民迁建工程项目总体实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性1

二、项目基本情况2

（一）区域情况2

（二）行蓄洪区概况3

（三）项目情况6

三、项目经济社会效益分析、事前绩效评估8

（一）项目经济社会效益分析8

（二）项目事前绩效评估8

四、项目投资估算及资金筹措方案14

（一）投资估算14

（二）资金筹措方案15

五、项目收益与融资自求平衡分析15

（一）债券应付本息情况15

（二）项目收入18

（三）项目成本23

（四）项目收益与融资平衡情况23

六、项目融资计划32

（一）计划融资情况32

（二）专项债券投资者保护措施32

七、潜在影响项目的风险评估34

（一）影响项目施工进度或正常运营的风险和控制措施34

（二）影响融资平衡结果的风险及控制措施34

八、还款保障情况35

霍邱县淮河行蓄洪区2019至2021年居民迁建工程项目总体实施方案

霍邱县淮河行蓄洪区2019至2021年

居民迁建工程项目总体实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

霍邱县是国家扶贫开发工作重点县，境内有城西湖、城东湖、姜唐湖和邱

家湖等4处行蓄洪区，行蓄洪区国土面积901.9km2，耕地65.21万亩，总人口

22.29万人，其中低洼地居住人口15.09万人，庄台居住人口3.24万人，现有保

庄圩居住人口3.96万人，截止2017年底共有未脱贫人口1.07万人。霍邱县行

蓄洪区土地面积占全省淮河行蓄洪区土地面积的1/3，总人口占全省淮河行蓄洪

区总人口的1/4，但未脱贫人口和低洼地人口分别占到1/3。在全省淮河行蓄洪

区范围内，霍邱县行蓄洪区居民迁建人口数量最大，行蓄洪区贫困人口扶贫攻

坚任务最重。

根据《国务院办公厅转发国家发展改革委水利部关于切实做好进一步治理

淮河工作的指导意见的通知》（国办发〔2011〕15号）精神，按照《安徽省发

展改革委安徽省水利厅关于淮河行蓄洪区及淮干居民迁建年度计划申报有关事

项的通知》（皖发改明电〔2018〕56号）、《安徽省发展改革委关于抓紧填报淮

河行蓄洪区居民迁建三年行动计划有关数据的紧急通知》和《安徽省淮河行蓄

洪区建设发展领导小组办公室关于编制淮河行蓄洪区居民迁建直接建房外行实

施方案的紧急通知》等文件要求，为扎实推进霍邱县居民迁建工作，保障淮河

行蓄洪区群众防洪安全，改善群众居住生活条件和发展环境，促进群众脱贫致

富，拟通过安徽省人民政府发行专项收益债解决项目迁建资金不足问题。

（二）项目建设必要性

淮河行蓄洪区是淮河行（蓄）洪水的重要组成部分，在防御历次大洪水中

发挥了不可替代的重要作用。但淮河行蓄洪区同时又是区内数以万计居民赖以

生存和发展的基地，由于行蓄洪区使用频繁，区内居民长期生活在洪水风险之

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霍邱县淮河行蓄洪区2019至2021年居民迁建工程项目总体实施方案

中，不仅群众的生命及财产安全得不到有效保障，也影响正常的行洪蓄洪，乃

至整个流域的防洪安全。加之区内人口众多，安全设施不足，区内群众生产、

生活极不稳定，生活水平普遍较低，短期内难以脱贫致富，给区域经济和社会

发展带来了严重影响，也制约了安徽省全面建设小康社会的进程。

霍邱县在沿淮县区内行蓄洪区数量较多，有姜塘湖、城西湖、城东湖3处淮

河行蓄洪区，且涉及人口众多。目前行蓄洪区普遍存在低洼地人口多、区内安全

建设标准低、安全设施不足、区内居民居住条件差、生活水平低